为便于有关单位和社会公众更好地理解掌握《管城回族区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）内容，扎实做好实施工作，现就有关内容解读如下：

一、《预案》编修目的是什么？

《预案》以“人民至上、生命至上”为根本原则，立足管城回族区地理区位、灾害发生特点及辖区实际，明确了自然灾害救助的组织体系、预警响应、救助流程、保障措施等关键内容，旨在解决灾害发生时“谁来统筹、谁来执行、群众如何获助”的核心问题，实现“预警及时、响应迅速、救助精准、恢复有序”的工作目标，最大限度减少灾害损失，保障群众生产生活稳定。

二、《预案》编修流程是什么？

本次修订工作严格遵循“上下衔接、因地制宜、务实管用”原则，主要分为三个阶段：一是对标梳理阶段，系统学习国家及省、市预案修订要求，结合管城回族区主要灾害特点梳理修订要点；二是起草完善阶段，组织部门开展专题研讨，起草形成《预案》征求意见稿；三是审核定稿阶段，一方面广泛征求各街道、相关单位及专家意见，另一方面通过政府网站公开征求收集民众意见，经集体研究后形成最终修订稿。

三、《预案》响应范围有哪些？

不管是夏季多发的暴雨内涝、河道险情，还是可能出现的地震、地质灾害，或是影响农业生产的风雹、干旱等，只要发生在管城回族区行政区域内，造成人员伤亡、财产损失，影响群众基本生活，都能按《预案》启动相应救助措施，真正实现“灾害无情人有情，保障跟着需求走”。

四、《预案》编修内容有什么？

（一）强化组织指挥体系

突出区安全生产和防灾减灾救灾委员会的牵头抓总作用，明确其统筹协调、会商研判、响应启动等核心职责，优化原预案中分散的响应工作组设置，推动各成员单位按专业优势落实职责任务，构建"统一指挥、部门联动、协同应对"的运行机制。同时细化区安防委办公室联络协调、灾情评估、款物监管等具体职能，确保指挥体系高效运转。

（二）规范灾情信息管理要求

严格落实《自然灾害情况统计调查制度》要求，明确灾情报告的程序、时限和特殊紧急情况下的报送方式。建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，要求应急管理部门主动与公安、卫健、自然资源等部门衔接，对数据争议问题开展联合调查并出具报告，确保灾情数据准确客观。

（三）完善应急响应机制

结合近年灾害实战经验优化响应启动条件：将“死亡人数”指标调整为“死亡和失踪人数”，将“需紧急转移安置或需紧急生活救助”调整为“和”的并列关系。同时建立与专项预案的联动机制，对已启动专项响应的，视情同步启动灾害救助响应，推动救助关口前移。

（四）细化灾后救助措施

进一步规范过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助的工作流程与保障标准，明确救助对象认定、资金拨付、物资发放等关键环节要求，突出精准保障受灾群众基本生活需求，提升灾后救助品质。

（五）夯实保障支撑体系

从资金物资、通信信息、装备设施、人力资源等方面细化保障措施，明确区级、街道保障责任，要求建立救灾物资动态储备机制，加强应急通信保障和救援装备配置，培育专业化救灾队伍，鼓励社会力量参与，为灾害救助提供全方位支撑。

五、《预案》实施政策咋落实？

立足管城回族区自然灾害救助实际，重点围绕组织指挥、预案启动、应急保障等关键环节深化研究，使《预案》编制更科学、合理、实用。各街道、相关部门将严格按照《预案》规定，加强应急队伍建设、物资储备管理、应急演练组织等工作，确保各项救助措施落地见效。同时，将通过社区宣传、媒体解读等方式，加大《预案》宣传力度，提高群众知晓度和自救互救能力。希望广大群众主动了解防灾减灾知识，积极配合应急演练和灾害应对工作，共同筑牢安全防线。

六、《预案》专业术语咋理解？

（一）自然灾害：本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、冰雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（二）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

（三）灾情预警：根据应急、水文、地震、资源规划等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对可能影响的地方和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

（四）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（五）本预案关于救灾物资的表述专指生活类救灾物资。

七、解读机关和解读人

解读机关：区应急管理局

解 读 人：许韩飞

联系方式：0371-61280675