2025年5月9日，区政府办公室出台了《郑州市管城回族区人民政府办公室 关于印发管城回族区促进民营经济高质量发展实施方案的通知》（管政办〔2025〕6号），现将有关政策解读如下。

一、背景依据

党的十八大以来，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话，强调要始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，这为我们发展民营经济提供了思想指引和根本遵循。2023年7月，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出了八个方面31条举措，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。2024年5月、2025年4月，省、市先后出台促进民营经济高质量发展实施意见，管城区在充分学习中央、省、市文件精神的基础上，结合管城实际，制定本方案。

二、主要目标

把发展民营经济和民营企业作为重要抓手，吹好吹足政策春风，进一步激发民营企业韧性和活力，激荡民营经济“澎湃春潮”。力争经过3年左右努力，实现民营经济主体数量持续增长，民营企业科技创新投入持续增加，民营企业全生命周期服务质效显著提升，把支持民营经济政策的“暖意”，转化为发展的“暖流”，实现民营经济结构更优、活力更强、贡献更大，对全区经济社会贡献度显著提高，共同谱写管城民营经济高质量发展新篇章。

三、主要内容与核心亮点

《实施方案》聚焦企业“急难愁盼”，坚持问题导向，围绕激发活力、提升动能、优化生态三大维度，系统性地提出了21条高含金量举措。其核心内容可概括为“三大支柱”：

（一）激发市场活力，厚植经济发展之本（突出公平与效率）

持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境，充分激发民营经济生机活力。破除制度藩篱，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，健全拖欠企业账款清偿法律法规，加快建设高标准的统一大市场体系。清查隐形壁垒，定期推出市场行为干预负面清单，集中整治“三乱”（乱罚款、乱检查、乱查封），旨在彻底打破束缚民营企业发展的“三门”现象（卷帘门、玻璃门、旋转门），为民营企业创造更加公平的竞技场，是优化营商环境向纵深推进的标志性举措。提升涉企服务，进一步深化行政体制改革，推行“一窗受理、一网通办、并联审批”等服务，全面降低企业制度性交易成本，让民营企业能将宝贵资源聚焦于技术创新、市场开拓和核心竞争力的提升，直接服务于高质量发展要求。

（二）增强创新驱动，聚合发展向好之力（突出动能转换与能级提升）

营造企业创新生态，在新一代信息技术、人工智能、新型材料、生物医药等关键核心技术领域，推动更多重大科技项目、重要应用场景向民营机构开放，为民营企业进军硬核科技领域搭桥铺路，打破以往资源分配的传统格局，是构建“国家队”与“民间队”协同创新生态的关键一步，极大提升了民营企业在国家创新体系中的地位和作用。整合优化创新资源，建立健全产学研用一体化长效机制，优化民营经济代表人士队伍结构，广泛培育、吸纳、引进科技创新人才，着力培育一批科技型领军企业、龙头企业。强化知识产权保护，完善快速维权机制，推动知识产权的创新成果转化为行业、国家、国际标准，持续助力民营经济向价值链高端攀升。有效解决维权难、周期长、标准话语权弱等问题，是激励企业勇闯创新前沿、实现高质量发展的关键制度保障。

（三）精准滴灌服务，筑牢企业繁荣之基（突出精准赋能与生态培育）

当好“知心人”：建立健全常态化沟通交流机制，采取探索建立民营企业家智库等方式，广泛倾听民营企业发展呼声，进一步提升政策制定的精准性和实效性。该举措超越了简单的“倾听诉求”，是构建亲清政商关系、推动政策供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”的体制机制创新，是实现政策红利直达快享、赋能高质量发展的基础前提。当好“保障员”：深入落实要素市场化改革，在金融支持（如信贷可得性、融资成本）、人才流动与激励、数据要素价值释放、土地高效利用等方面出台更加精准有效的保障措施。不断优化人才、资本、数据、土地等资源要素配置，充分激发各类要素潜能。当好“引路人”：引导优化民营企业治理结构、提高现代化管理水平，搭建涉企政策综合服务平台，为民营企业发展提供具体行动参照，大力支持民营企业融入国家区域协调发展战略、共建“一带一路”高质量发展等国家重大部署。体现了政府从管理者向服务者、引导者角色的转变，致力于帮助企业提升“内功”，把握宏观机遇，引导其在国家发展大局中找准定位、抢占先机、实现可持续的高质量发展。

    解读机关：管城回族区发展和改革委员会

    解读人：张麒

    联系电话：66305790