《管城回族区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）是我区应对行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作的规范性文件。结合我区自然灾害救助工作新形势、新局面，区减灾办起草了《预案》，在充分征求区减灾委各成员单位意见的基础上，经区政府办同意印发实施。现就《预案》内容解读如下：

一、编制原因

（一）持续夯实应急救助能力建设。努力构建全区统一指挥，协调联动，分级负责，属地管理的自然灾害救助体系和运行机制，坚持以防为主、防抗救相结合，规范应急救助行为，提高应急救助能力。

    （二）总结经验教训，持续提升预案的实用性。吸取今年我国两广地区持续性暴雨经验启示和其他县（市）区好的做法，总结近三年我区自然灾害救助演练，优化提升自然灾害救助应急预案的实用性。

（三）有关法律、法规及上位预案中的有关规定发生变化。2023年至今年5月，国家、省、市陆续出台修订自然灾害救助应急预案，依据省、市预案制定发布内容，结合我区实际，对管城回族区自然灾害救助应急预案作出相应修改继而拟定。

二、编制目的

以救助预案体系建设为主线，突出统筹协调、顶层设计、救灾准备、基层基础，着眼防范应对极端灾害，着力补齐救灾救助短板，切实提升救灾救助质效，构建“大救灾”格局，提升“救大灾”能力，努力开创救灾救助工作新局面，千方百计、全力以赴保障好受灾群众基本生活。

三、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》(国办函 〔2024〕11号)《河南省实施 <自然灾害救助条例>办法》(省政府令第177号)《河南省自然灾害救助应急预案》(豫政办〔2023〕66号)《郑州市突发事件总体应急预案 (试行)》(郑政〔2021〕5号)《郑州市自然灾害救助应急预案》(郑政办〔2024〕32号)《郑州市管城回族区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章及有关规定,结合我区实际制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于管城回族区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。

五、执行标准

自预案发布之日起，依据预案救助流程，并结合实际受灾情况、当地财政部门及上级部门补助标准，对受灾群众进行救助。

六、编制过程

2024年5月，区应急管理局成立了区突发事件总体应急预案编制小组，并委托专家团队组织编制修订《管城回族区自然灾害救助应急预案》。

2024年5月至2024年7月，区应急局会同专家团队经过前期的资源普查和资源分析，对照省、市预案文件框架，并结合我区实际，拟定了《管城回族区自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）。

2024年7月2日，编制小组为确保《预案》与各单位工作实际相符合，下发书面通知，全面征求了区减灾委44个相关单位意见并进行整理汇总，对于有法理依据支撑的意见给予了采纳。

2024年7月15日，区应急管理局组织相关专家对《预案》进行了评审，并根据专家意见进一步进行修订完善，最终形成送审稿，提交区政府常务会议研究。

2024年7月22日，经区政府常务会研究一致决定预案通过。

七、主要内容

《预案》共分为八个部分。

第一部分是总则,明确了总体预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、自然灾害救助分类分级应对和预案体系等内容。

第二部分是组织指挥体系，明确了管城回族区减灾委员会、减灾委办公室、救灾工作组、专家委员会应急指挥机构的设置及其职责。其中救灾工作组下设综合协调组、灾情管理组、救助和物资保障组、安全维稳组、医疗防疫组、宣传引导组、倒房重建组7个职能小组。重点强化各有关单位灾害救助全过程各项措施内容，实现灾前救助准备充分、灾中救助高效有序、灾后保障有力。

第三部分是灾害预警措施，包括自然灾害的监测、预测和预报，及时提供地理信息数据，做好人防警报设施检修工作。及时向区减灾办和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息等内容，对灾害防范环节的重要内容之一予以明确。

第四部分是灾害信息管理，包括信息报告、灾情核定和信息发布等内容，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。目前我区聚焦形成“统一指挥、上下联动”的应急管理体制，利用云视讯、无线电对讲机、应急卫星电话等多种信息化保障措施，强化各单位信息共享，确保信息互通，做好灾害信息管理工作。

第五部分是救助应急响应，包括四级响应、三级响应、二级响应和一级响应启动条件和相对应的救助措施，规定了响应升级、终止和协同衔接的工作内容，调整优化《预案》中分级救助应急响应启动条件。并把应急救助响应纳入突发事件常态化应急演练中，检视和提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。

第六部分是灾后救助与恢复重建，包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等内容。目前我区已按要求积极创建国家自然灾害资金管理系统账号，做到区、街道办、社区三级管理，确保每级都有一名经办人和负责人。同时通过全国应急信息员数据库完善、更新全区灾害信息员信息，确保责任到人，保证数据库信息的准确、真实、完整，目前全区灾害信息员共有301人。

第七部分是保障措施，包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障及宣传和培训等，明确各类保障的牵头单位及具体职责。目前全区已建立1个区级物资储备库，12个相关职能单位物资储备库及25个街道储备库。下一步将持续细化完善各部门、各阶段的响应措施，增强《预案》的操作性。

第八部分是附则，对预案编制、演练、救助款物管理等内容进行了规定，明确了术语解释、责任奖惩与实施。

八、解读机关和解读人

解读机关：区应急管理局

解 读 人：许韩飞

联系方式：0371-61280675