各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

《管城法务区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                      2025年5月20日

管城法务区建设实施方案

为加快完善中国特色社会主义法律体系，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（郑政〔2021〕12号），有效聚集法务资源，全面提升服务功能，营造良好法治生态，以高水平法治护航全区高质量发展，推动建设法律服务产业集聚高地，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质量贯彻落实习近平法治思想，立足做让党和人民满意的律师定位，构建律师行业服务多元化发展格局。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境，法律服务行业在经济社会中占据重要地位。在坚持全面依法治国，推进法治中国建设的背景下，围绕管城产业发展重点领域，推动经济良性稳健运转，为实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，建设法务区是优化法治化营商环境的必然要求，更是助力高质量发展的重要举措。

二、总体要求

（一）功能定位

以服务管城高质量发展为核心，围绕区委、区政府经济工作重点，结合管城特色，高标准打造法务资源集聚平台，强化服务保障功能。以兴达国贸、金成国贸、裕鸿国际商务圈为核心，辐射全区延伸扩展业务职能，建立管城法务区，吸引一批“专精特新”、全类型的法律服务机构入驻，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律科技、法律新媒体等资源，加强统筹，提高区域协作，持续优化我区营商环境，为我区经济发展、社会稳定提供法治保障。

（二）实施路径

依托现有区位优势、交通优势等，分步骤、分阶段实施战略发展规划，将兴达国贸、金成国贸、裕鸿国际商务圈作为管城法务区建设核心基点，分类型、分要素引进各类型法律服务机构入驻功能平台，通过整体规划、科学布局，在服务产业发展的同时涵养法律服务生态圈，用好管城区位优势，搭建开放共享、合作共赢的法律服务“新平台”，发挥高质量、全链条、广辐射的法律服务集聚效能。

（三）具体步骤

管城法务区的建设循序渐进，分2个时期逐步推进并组织实施。一期处于首发示范的关键阶段，核心任务是重点聚焦于兴达国贸、金成国贸以及裕鸿国际商务圈这三大核心区域。在此区域内，率先达成政策有效落地、各类法务相关机构顺利入驻的重要目标，为后续的全面拓展奠定坚实基础。二期进入整体提升的重要阶段，最大限度地发挥管城区位优势，通过整合各方资源、优化服务流程等多方面举措，全力搭建起一个功能完备、高效便捷的法律服务“新平台”，充分发挥具有广泛辐射力的法律服务集聚效能。

三、建设目标

1．加速法务资源集聚。支持优质法律服务资源向管城法务区整合集聚，鼓励律师、仲裁、公证、司法鉴定、会计、资产评估、破产清算、知识产权代理等机构入驻法务区或在法务区开展业务，完善多元化服务链条，促进法律服务集聚与区域产业深度融合、协调发展，集聚动能联动共享，推动管城法务区整体规划、协同发展、同频共振。

2．加大引强育优力度。在管城法务区积极引育一批“专精特新”型的法律服务机构，推进相关行业规范化、专业化、品牌化建设，打造一支“尚法、担当、至诚、精业”的高素质法律服务队伍。构筑头部引领、行业争先、整体提升的高质量发展格局。

3．持续优化营商环境。依法保护各类市场主体公平参与竞争的权利，落实和完善新产业新业态包容审慎监管，健全产权执法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。汇聚法律服务各类优势要素，推动行业协会、商会等加强协同合作、促进融合发展。  　　

4．实行创新发展战略。支持法律服务机构创新工作方式，积极拓展业务领域，鼓励区内律师事务所做强做大，吸引优秀律师事务所、优秀律师到管城回族区创业和发展，聚合创新要素，培育、扶持一批规模化、品牌化的综合性律师事务所和在法律服务专业领域具备核心竞争力的“专精特新”的精品律师事务所，建设一支政治可靠、业务过硬的高素质律师队伍，形成结构科学合理、专业门类齐全、执业规范有序、服务优质高效、保障充分有力的律师行业发展新格局。

5．加强涉外法治建设。搭建法律服务业与信息产业交流平台，鼓励律师事务所与信息技术企业合作，培育发展涉外法律服务网络平台，利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术，推动线上法律服务与线下法律服务相结合。促进涉外法律服务业与会计、金融、保险、证券等其他服务业之间开展多种形式的专业合作。

四、主要任务

坚持以政府为主导，同步导入数字化引领、法治化保障、体系化重塑、市场化运作、项目化推进、差别化管理各项任务分解，建最好的法律服务科创载体，聚最优的法律服务专业人才，创最活的法律服务辐射机制。

（一）集聚核心功能，搭建法务新平台

1．加速法务资源集聚。支持优质法律服务资源向管城法务区整合集聚，鼓励本辖区公证机构、司法鉴定机构、商事调解组织等入驻法务区或在法务区开展业务。

2．加大育优力度集聚。利用管城文旅文创产业和清真美食等特色经济资源，与法务区建设融合发展。整合资源，通过营造国际化消费场景，吸引更多的外国人到管城来观光旅游、考察项目、投资兴业，从而带动法律服务业等配套产业的发展壮大，延伸促进关联经济产业发展，逐步形成法律服务业规模化、产业化发展格局。培育和引进业内知名、具有国际视野和较强竞争能力的法律服务机构，积极引导小微法律服务机构合作、合并，进行差异化发展，实现优势互补。

3．强化服务保障集聚。建立法律服务机构涉外人才库，从法律、财务、金融、翻译等中介服务机构选拔、培养一批政治可靠、业务能力强的专业技术人员，积极参与本辖区外向型经济发展，为有意向落地的外商提供国际贸易、跨境投资、知识产权等重点领域的法律服务，做好重点企业、外商在管城投资兴业的配套服务，使企业有更好的体验感、归属感，愿意投资管城、推介管城、留在管城。同时，积极配合本土企业“走出去”，保护本土企业的海外利益。

4．加强协调监督职能。管城法务区日常事务的协调监督工作，由区司法局牵头成立指导组，相关局委参与，主要职责是协调各方资源，帮助解决法务区建设和运营过程中出现的困难。法务区的业务管理，参照律师行业“两结合”模式，在指导组的监督下，实现自我管理、自我约束、自我发展。

（二）深化科技赋能，提升辐射影响力

1．深化法律科技赋能。加快数字化、智能化、绿色化转型发展，加速管城法务区科创策源功能特色布局。扩展法律服务发展思路和措施，构建法务科技创新集聚地，打造高端法治人才队伍，创建管城回族区法治人才培养高地，以法律资源、法律服务产业为特色，立足管城，辐射郑州，推动郑州融入新发展格局。

2．促进协会协同发展。当前，郑州市正在开启现代化国家中心城市建设新征程，“四路协同、五区联动”“一门户、两高地”“空中丝绸之路”等开放发展战略全面实施，坚持“以商促法、以法带商、品牌塑造、协同发展”的建设思路，以政务、法务、商务“三位一体”融合为原则，以全链条法治服务为导向，在规范化、专业化、品牌化建设上适应郑州市建设“两化五强”现代化国家中心城市目标的要求，全力打造国际化一流营商环境的商事法治资源集聚区，不断为扩大高水平对外开放营造良好法治环境，在提升服务能力、深化区域合作、促进交流融合等方面发挥示范带动和创新引领作用。

3．积极打响区域品牌。整合各类资产评估公司、专业技术服务公司、司法鉴定机构、诉讼保全保险公司、破产清算公司等相关行业资源，聚焦法律服务业发展热点和前沿问题，在管城法务区举办高质量、高规格的法治论坛、研讨会、沙龙、专业培训等，搭建开放共享、合作共赢的法律服务交流平台。加大法务区法治品牌宣传力度，展示法务区创新发展举措，增强法律服务生态圈的辐射力、影响力。

（三）做强配套服务，提升法治保障力

1．完善配套服务体系。进一步完善管城法务区管理服务体系，健全法务区运营管理机制，探索系统化、专业化运营管理模式，为法务区法律服务机构提供“一站式”政务服务，为法务区各类企业搭建“e+亲”法律服务平台，以线上线下双轨并行的服务机制，为意向入驻机构提供全方位政策支持渠道，构建法务区建设支撑体系。

2．加强法治政府建设。一是服务重大行政决策，源头把控法律关口。充分发挥政府法律顾问在行政决策合法性审查中的作用，推动政府法律顾问角色由“消防员”向“守门员”转变，确保政府工作合法、稳妥、有序进行。二是积极参与政府论证，发挥智囊团作用。发挥法律顾问作为政府的“外脑”作用，主动参与论证工作，增强论证工作的科学性、民主性，保证质量。三是参与政府涉法事务处理，有效化解矛盾纠纷。法律顾问积极参与区政府涉法事务处理，不仅注重从权限、程序、内容等方面进行审查和处理，而且更注重用好用活法律法规政策，为政府决策提供参考。

通过管城法务区建设，我区将完成法律服务业在全方位、多能级保障国家中心城市和自贸区建设发展中的路线规划，主动谋求法律服务业服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的能力，充分发挥法治建设的根本性、保障性作用。以郑州市“1+7”法务区建设为引领，在管城回族区形成法律服务机构集聚度高、法律服务生态完备、民商事法律服务专业优势凸显的法律服务软实力多核心生态圈，系统性打造中部地区法律服务一体化示范区、法治化营商环境示范区。