为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记河南考察重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议以及省第十一次党代会、省委经济工作会议、市委十二届二次全体会议暨市委经济工作会议和管城回族区第十二届委员会第三次全体会议暨区委经济工作会议精神,按照省委省政府及郑州市委市政府对管城的部署要求,坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳,全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志三标”活动,统筹疫情防控、灾后恢复重建和经济社会发展,确保固定资产投资稳定增长,努力推动郑州实现更高质量、更高水平的发展,不断开创国家中心城市现代化建设新局面,特制订《2022年全区扩大有效投资工作实施方案》。

一、总体要求

树牢“以项目论成败、以项目论英雄”的鲜明导向,以工业投资为支撑,以城市更新改造为增长点,以提速灾后恢复重建投资为重点,以房地产业良性循环和健康发展为关键,适度超前开展基础设施投资,加大项目谋划、招商引资力度,建立完善推进机制,加强要素供给保障,强化“三个一批”引领,确立“抢先抓早”工作思路,采取定目标、建机制、抓审批、促进度、优服务“五路并进”,助推“三个一批”项目、省市重点项目、补短板“982”工程等重大项目建设提速增效,全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量,积极扩大有效投资,掀起项目建设热潮,确保全年实现固定资产投资增长10%以上的目标。

二、工作措施

（一）聚焦主要领域抓投资

1.分解落实投资任务。将固定资产投资年度指标任务进行分解,压实经济开发区、各街道办事处和区直部门责任,原则上经济开发区、各街道办事处资产投资增长完成预期目标;经济开发区、各街道办事处和区直部门要将投资任务分解落实到具体项目上,做实投资项目增长支撑。常态化抓好“三个一批”项目和省市区重点项目,紧紧抓住施工黄金期,集中资源、集中力量,强化施工组织,全力推进一批重大项目建设,加快形成实物工程量;持续抓好集中开工重大项目,推动项目早投入、早竣工、早投产。

责任单位:区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

2.强化工业投资支撑。区工信部门统筹协调,以工业投资为支撑,既着眼当下,加大传统产业技术改造,坚决稳住工业增长“基本盘”;又放眼长远,发挥独特优势基础,高水平建设科技创新平台,积极招引培育一批战略性新兴产业项目,提前布局未来产业项目,加快郑州市南曹污水处理厂一期工程项目、宇通公司一厂涂装车间智能化改造项目项目、金岱变以北高压架空线入地迁改项目项目等重大项目建设,确保全区工业投资同比增长8%以上。

责任单位:区工信局、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

3.加快道路基础设施投资。区城建部门牵头抓总,创新投资方式,适度超前开展道路基础设施投资。力争长江东路、冯庄东路、尚德路等道路完工。开工建设豫英路、豫豪路等市政重点工程,力争全区道路基础设施投资同比持平。

责任单位:区城建局、区城管局、区农委、区有机更新中心,园区、各街道办事处

4.稳定房地产开发投资。区房管部门综合施策,充分利用央行持续指导金融机构满足房地产市场合理融资需求、鼓励优质房企发行并购贷款等机遇,会同区金融办研究储备措施,确保在建房地产开发投资项目按照建设进度实施,促进房地产业良性循环和健康发展,形成助企稳企常态机制,提振市场主体发展信心,力争全区房地产开发投资同比增长7%以上。

责任单位:区住房保障中心、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

（二）聚焦重大项目抓支撑

5.加快重大项目建设。强化完善重点项目推进机制,实行“集中审批、闭环管理、全程服务、特殊办理”服务模式。2022年度管城回族区重点建设项目共291个，总投资3286亿元，年度投资599.6亿元，其中省重点项目17个，总投资799亿元，年度计划投资173亿元；市重点项目23个，总投资832亿元，年度计划投资202.6亿元；区重点项目251个，总投资1654.8亿元，年度计划投资224亿元（其中攻坚星级项目45个，总投资769.1亿元，年度计划投资111亿元）。统筹调度已通过审核的42个补短板“982”工程项目进度,保障项目快速推进,预计年度完成投资98亿元。

责任单位:区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

6.强化“三个一批”引领。分解落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省重大项目建设“三个一批”活动评价办法(试行)推进重大项目建设三项制度的通知》(豫政办〔2021〕80号)任务,突出“三个一批”引领。及早启动,高质量谋划好4月上旬全省第四期“三个一批”活动,做实做细各项筹备工作。突出抓好前三期18个“三个一批”项目,紧盯履约率、开工率、投产率、达效率等指标和控规批复、土地出让、建设环境等关键环节,实行要素保障、问题推进周例会制度,抓紧抓实项目进度。

责任单位:区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

7.大力推进灾后重建。着力推进灾后重建项目,强化协调服务保障,本着“急事急办、特事特办”原则,开辟审批“绿色”通道,加快灾后重建审批事项办理。加快资金落实、征地拆迁、招标投标、市政配套等准备工作，及早形成实物工程量。依法依规加快灾后重建项目的建设进度,加快推进管城区支路背街雨污水排水管网改造及路面复浇、管城区市政管理基础能力提升工程、城南印象文化旅游街区灾后重建等项目推进。强化对灾后恢复重建项目的督导和检查,提高工程质量和资金使用效益,确保项目如期建成发挥效益。

责任单位:区重建办、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

8.加快债券项目建设。针对已下达的2022年已下达新增债务限额5亿元，12个项目包含体育中心建设项目、管城文化街区灾后重建项目、保安里文化街区灾后修复提升改造项目、二十五所幼儿园升级改造项目和商代王城遗址周边环境综合改造项目（衙署片区及北大街片区）等项目,督促各单位对照清单加快项目推进建设,确保专项债发行后立即形成实物工程量。同时做好2022年地方政府专项债补充申报工作。建立专项债券申报发行使用工作考核评价体系,从债券发行规模、项目报送质量、债券资金支出进度和规范性等多方面对局委、经济开发区、街道办事处工作定期进行综合评价并排名通报。对于发行政府专项债券中不担当、不作为的政府投资项目单位和主管部门进行约谈。

责任单位:区财政局、区发展改革委、区自然资源局、区城建局、区生态环境局、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

（三）聚焦项目储备抓谋划

9.强化项目谋划储备。对标国家和省“十四五”规划《纲要》,围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、构建新发展格局等国家重大战略,聚焦创新驱动能力提升、新型基础设施建设、新型城镇化、重大基础设施、产业结构优化升级、生态环保、民生和社会事业等重点领域,突出前瞻性、创新性、引领性,加强谋划工作深度,提升项目成熟度,谋划储备一批事关全局、具有示范带动作用的重大项目。补充完善2022年重大项目库,及时将已谋划的项目纳库管理,动态调整、滚动接续、加快实施。全区项目的储备个数和总投资要达到最近年度在建项目纳入统计库个数和总投资的3倍以上。

责任单位:区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

（四）聚焦短板弱项抓招商

10.做实项目前期工作。督促各地密切跟踪已经签约的重大招商项目,做深做实项目前期工作,加快推动项目转化,力争尽早开工建设形成实物工程量;围绕补强产业链、补齐短板要求加强项目谋划、加大招商力度,主要领导亲自招商、招大商、大抓招商、招大产业,建立工作专班,加大招商项目服务对接,加快项目转段落地。

责任单位:区商务局、区工信局、区自然资源局、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

11.健全项目保障机制。建立完善招商引资督查考核和工作激励机制,实行“周报告、月督查、季通报、年考核”制度,强化考核结果应用,进一步完善项目生成、专家评估、领导分包、要素配置等机制,加强对招商项目落地全生命周期服务,加强全区重大活动集中签约项目跟踪推进和协调服务,确保项目早落地、早开工、早达产、早见效。找准招商引资的关键点、支撑点、切入点,实施好高质量项目招商“125”计划,全年引进1个百亿级头部企业项目、2个10亿元以上项目、3个5亿元以上主导产业链项目。

责任单位:区商务局、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

12.建设资金上“善运作”。密切跟踪2022年国家资金投向,大力争取中央预算内资金支持;通过统筹年初预算安排、债券资金、调整支出结构等方式筹措资金,发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用。善于包装项目,积极争取亚投行、世行等金融机构周期长、利率低的贷款。加快培育孵化一批权属清晰、收益稳定、特色突出的优质基础设施项目,建立专项债项目储备库,加强项目谋划、遴选、申报、发行、运营等全过程服务,形成“试点一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施机制。加大区属国有企业基础设施优质运营资源整合力度,提高区属国有平台公司运营能力。对承担功能性基础设施建设的国有平台公司,区级财政可根据项目情况和财力状况,注入一定资本金,撬动更多社会资本参与重大项目建设。开展多层次政、银、企对接活动,鼓励各驻市金融机构要加大重点项目融资力度,精简审批流程,提升融资服务,缓解社会投资项目资金短缺问题。

责任单位:区金融办、区财政局、区发展改革委、区直有关单位，园区、各街道办事处

（五）聚焦要素保障抓调度

13.用地指标上“保重点”。抓好纳入全省第一季度重大项目白名单项目建设,在资金、土地、能源、环保等方面给予重点保障。优先保障灾后重建项目所需用地计划指标,先行使用按“增存挂钩”核算的新增计划,不足部分由省级统筹解决。

责任单位:区自然资源局、区重建办、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

14.服务保障上“全周期”。建立长效机制,上下联动,扎实开展“万人助万企”活动,坚持服务跟着项目走,项目一个一个研究,服务一环一环紧扣,及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,千方百计落实要素保障。主动靠前服务,开辟绿色服务通道,通过并联审批、联审联批机制,加快推进项目前期审批和建设进度。

责任单位:区工信局、区政务办、区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

（六）聚焦项目进度抓考核

15.加强统计入库力度。切实加强对固定资产投资项目的统计入库培训及督导,每季度对入库完成情况进行通报。及时推动符合国家规范要求的项目入库纳统,对部分已实施但暂不具备入库条件的项目,有针对性指导项目单位抓紧完善相关手续,推进项目及时入库,确保应统尽统。强化各级政府投资项目统计入库部门责任,对于已实质性开工应入未入的项目单位和主管部门,进行通报批评,年度投资计划暂缓下达。

责任单位:区统计局、区发展改革委、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

16.完善通报表彰机制。建立全区固定资产投资监测分析和跟踪机制,每月通报各办事处投资进展情况,督促各办事处按照预期目标抓落实。督促各办事处切实落实主体责任,落实投资目标任务,强化投资调度推进,按月报送本辖区投资进展情况。对于固定资产投资工作开展较好的单位予以表彰。

责任单位:区督查室、区统计局、区发展改革委、区人社局、经济开发区、各街道办事处

17.优化投资考核体系。全区省市重点项目、政府投资项目、专项债券项目进展情况统一纳入全区扩大有效投资加快项目建设绩效考核范畴。建立健全灾后重建目标责任制考核办法,每月集中调度、对单交账、通报排名。强化正向激励引导,对固定资产投资、省市重点项目、区本级政府投资项目等综合考评较好的局委、办事处与奖金奖励、评优评先、年度考核和干部使用“四挂钩”。

责任单位:区考评办、区发展改革委、区财政局、区自然资源局、区直有关单位,经济开发区、各街道办事处

三、工作要求

（一）提高认识,主动作为

经济开发区、各街道办事处、各有关单位要充分认识到当前做好稳投资工作的重要意义,坚决按照区委、区政府安排部署,攻坚克难,迎难而上,全力破解投资运行和项目建设中的痛点、堵点和梗阻症结。要进一步坚定信心,主动作为,推动稳投资各项任务举措落地见效,促进我区固定资产投资完成投资目标。

（二）突出重点,强化担当

经济开发区、各街道办事处、各有关单位要早谋划、早部署、早行动,把起步当冲刺、开局当决战。突出工作重点,强化责任担当,主动靠前服务,统筹做好项目策划、要素保障、前期手续、建设推进、调度入统等工作,点对点、面对面、实打实协调解决好项目建设中存在的突出问题,创造性地开展工作,切实发挥好部门间协同作用。

（三）强化督导,狠抓落实

由区政府督查室牵头,相关部门配合,成立服务督导组,建立重大项目建设督导机制,定期下发督查通报,层层传导压力。切实抓好常态化监督检查,任务到县区、到项目、到企业、到人员,到部门、到数据、到举措、到时限,月督办、紧盯不放。将固定资产投资及重点项目建设纳入行政效能监察,实行末位增速约谈制,当月排名倒数第一的经济开发区、各街道办事处,给予通报批评;连续两个月倒数第一的,由区分管领导约谈经济开发区、各街道办事处相关负责同志;连续三个月倒数第一的,由区主要领导约谈经济开发区、各街道办事处主要负责同志。