陇办发〔2016〕44号

陇海马路街道办事处关于支路背街、

社区楼院大气污染防治长效管理暨“我爱我家”主题创建（试点）工作的实施方案

为最大限度地让楼院居民共同参与到大气污染防治工作中来，逐步提高居民的主人翁意识，建立起一种由街道倡导，社区组织，沿街商户、楼院党员、楼组长及居民骨干带头，低保户、志愿者主动参与，辖区群众共同管理、共同受益的长效机制及生活平台。街道拟投入资金300万元，深入开展以“我爱我家”为主题的大气污染防治及精细化管理长效机制创建工作。具体实施方案如下。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及省市区关于加大民生投入，改善群众居住出行环境的有关精神，以构建和谐社会和全面提升环境质量为目的，以“我爱我家”主题环境治理为抓手，以打造“地平、灯明、草绿、整洁、有序”的兴业居住环境为目标，动员辖区广大党员群众参与和支持支路背街及社区楼院环境综合整治，并充分享受背街及楼院精细化管理的成果。

二、成立组织

为确保试点工作顺利推进，圆满完成。结合辖区实际，根据工作需要，经街道党工委研究，决定成立大气污染防治工作精细化管理长效机制试点工作领导小组。领导小组成员如下：

 组      长：马建军（街道党工委书记）

 副  组  长：陈瑞勇（街道党工委副书记、办事处主任）

 成      员：陈万进（街道党工委副书记）

             丁朝昔（街道党工委委员、纪委书记）

             刘彦保（街道党工委委员、办事处副主任）

             杨需杰（街道办事处副主任）

             秦义红（街道办事处正科级协理员）

             杨  帅（街道办事处副主任）

             刘志强（街道党工委委员、武装部长）

             张  灿（街道党工委委员）

             董清贞（办事处综治办专职副主任）

             高珊珊（办事处司法所所长）

领导小组下设办公室，办公室设在社管办,由刘彦保同志兼任办公室主任，彭刚、赵建涛同志按照分工安排，负责社区、道路大气污染防治工作精细化管理长效机制试点打造及日常协调管理工作。

各试点社区成立相应的领导小组，负责本辖区的大气污染防治精细化管理长效机制亮点打造及日常运营工作。

三、具体目标

按照道路及楼院的不同类型，筛选出翠园小区作为管理基础条件好的“物管”楼院试点；筛选出北一街新郑路沿途4个楼院作为“三无”楼院连片治理阶梯推进的试点；筛选群众呼声高，改造难度大的北一、北二、北三街作为支路背街的试点。从宣传氛围营造、基础设施完善、环境卫生整治、引导居民商户参与等全方位入手，全面提高支路背街、居民楼院环境卫生、大气污染防治长效管理水平，形成一套能在全辖区进行推广的管理办法。

（一）“三无”楼院探索“三合一”居民自治模式

一是成立1支保洁队伍：街道物管站按照楼院面积、户数及作业难易程度，安排清扫人员与1-2名有劳动能力的低保家庭成员组建一支保洁员队伍。二是指导成立1个业委会：社区按照有关政策法规，指导成立一个业主自治委员会。同时开展党小组长（居民小组长）、楼长、单元长推选和无职党员设岗定责活动，带动、引导、监督楼院群众开展楼院管理工作。三是组建1支志愿服务队：发动院内、沿街门店有一技之长党员群众组建志愿服务队，为群众提供管道维护疏通、家电维修等方面的无偿或低偿服务，让越来越多的居民感受到“专业服务”带来的好处。为下步街道主导引进物业公司，逐步实现自我管理奠定坚实的“软环境”。

 （二）在“物管”楼院探索“1+1+2+N”组团管理模式

 1名负责协调指导的三级网格长；1家负责楼院公共设施、绿化保洁、门卫安全等基础环境的物业公司；2名定期收集民意，考核物业日常服务能力的业委会成员；N位热心公益、具有奉献精神的离退休老干部(党员群众)担任宣传监督员。

 （三）在支路背街探索“街道长”首席责任制管理模式

 由城管科进一步健全完善精细化巡查管理、督察考核等机制，全面推进“街道长”首席责任制管理。由城管科明确一名工作人员担任“街道长”，配备3名城管保安，重点解决城市管理“四乱”，“门前十包”不落实，保洁不到位，市政设施破损等支路背街精细化管理问题。

 四、整治标准

按照楼院建设标准化，队伍组建网格化，日常管理经常化，服务居民具体化的“四化”要求，参照《郑州市城市管理标准手册》、《郑州市居民楼院精细化管理方案》标准，引导物业、业主、商户积极参与环境卫生精细化管理“我爱我家”主题创建（试点）工作。

（一）标准化改善辖区基础环境。按照支路背街、居民楼院精细化管理服务标准，本着资源共享和共驻共建原则，对辖区空地进行硬化绿化，搭建安全充电车棚，维修配备基础设施。制定《社区楼院管理办法》、《支路背街管理服务工作细则》、《卫生检查评比制度》等制度标准，从制度层面保证了楼院精细化管理的顺利实施。

（二）网格化组建全覆盖管理队伍。在试点楼院、道路组建社区、物业（自治委员会）楼院（党小组）长、志愿者、商户齐参与的楼院、道路管理新格局。制定《楼院物业管理服务范围及责任条例》、《楼院居民自治章程及组织工作职责》、《沿街商户门前五包》等规章制度，明确了大家应该履行的义务和在自我管理当中行使的权利，引导群众加强自我管理、自我教育，实现民主管理。

（三）精细化考核长效管理水平。建立网格长、街道长工作目标管理制、物业管理月考核制、保安保洁人员日督查制、党（居民）小组长（志愿者）积分对换奖励制同步进行的全方位考核奖励机制，初步形成社区、物业、业委会（商户）、楼院（党小组）长、单元长五级楼院服务体系；城管科、街道长、商户、保安（保洁）四级道路管理体系，推动精细化管理工作上水平。

（四）具体化改善创业生活环境。保证卫生天天有人打扫，楼梯扶手和楼宇门时时有人清擦，墙壁无乱涂乱画，“野广告”不过夜，无突出店外经营、无垃圾污水积存，环境卫生达到上班下班一个样，白天晚上一个样。围绕居民自治公约、和谐楼院创建、门前五包标准等方面着力打造文化墙（廊），引导居民（商户）做文明人，让群众在潜移默化中受到教育，延伸路边及楼门文化的触角。

  五、实施步骤及时间安排

 通过加强领导、严密组织、狠抓落实，使城市社区环境卫生管理工作逐步系统化、规范化、科学化、精细化，不断提高工作水平和效率，确保整治任务全面完成。

（一）宣传发动阶段（10月26日-10月31日）

 利用各类宣传栏、LED屏、活动讲座、微信平台等立体全方位的宣传方式，在小区广泛宣传整治内容，充分调动辖区单位、居民的整治热情，迅速为整治活动营造浓厚的氛围。

 1、在试点道路楼院制作大气污染防治方面的展板，广泛宣传治理的重要性，必要性；印制大气污染防治宣传单3000份，发放到居民家中，形成户户知晓，营造宣传氛围。

 2、充分发挥社区“五老”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）作用，引导其参与大气污染治理工作，积极参与社区民主管理，反映群众意见和建议，为社区打好大气污染防治攻坚战献言献策，协助社区解决困难。

 3、充分利用楼（院）长、党小组长的资源和作用，动员居民（商户），主动自扫门前雪，以点带面，形成雪球效应，让更多居民自愿投入到环境整治工作中来。

 4、依托社区市民学校（科普大学），邀请行业专家，开展大气污染防治讲座，提升居民参与大气污染防治的主动性和积极性。

 5、在辖区中小学开展以大气污染防治为主题的教育，引导青少年主动参与大气污染宣传，做大气污染治理工作的宣传员。

 6、组织辖区志愿者，深入居民家中、商户店内，开展发放《至辖区群众（商户）一封信》、分类垃圾袋、收集废旧电池等不同形式的主题宣传活动，了解掌握群众对环境治理的意见建议，同时引导其主动自觉参与环境整治工作中。

（二）集中整治阶段（11月1日-11月5日）

 开展社区环境卫生整治活动，彻底打扫室内外卫生，清除楼道、阳台、防盗网内杂物，清小区公共设施，清除卫生死角，清运垃圾等问题的整治。进一步划定区域界限，明确职责，落实人员，做到管理责任精细化。

1、根据小区（道路）基础实际，明确整治标准，制定台账，对存在的问题逐一梳理，列入台账。

2、制定物业公司管理规范、无主管楼院治理规范及支路背街整治标准。

    一是在“物管”楼院建立“一牌两图”，明确工作流程。“一牌”即楼院管理公示牌，在每个居民楼院的门口悬挂含有居民总户数、网格人员、物业公司及楼院（党小组）长等相关信息的公示牌，便于居民知晓和监督社区、物业、楼院长的工作情况；“两图”即人员构成网格图和物业服务工作流程图，人员构成图要让居民能够很直观地了解所有参与楼院管理者的分工及服务范围；物业服务工作流程图能够让居民清楚地了解物业工作程序以及能够给居民解决哪些问题。

二是对“三无”楼院环境保洁方面，根据人员情况执行“三定”管理即：定保洁时间、定保洁区域、定保洁标准；并制作“三定”表及低保成员参加公益性劳动表，在居民楼院张贴公示，主动接受监督。

三是对背街支路“四乱”整治方面，采取“街道长”挂牌负责制。即：街道长基本信息、管理服务范围及标准统一制作成精美版面，张贴于每户门店，主动提供服务接受监督。并定期在门店按统一标准评出星级商户，不同星级可折算不同积分，最终兑换为服务或奖品。

3、开展“绿色认养”进楼院活动。采取挂牌管理的方式，对院内现有绿地花园进行认养；投入2-3万元，采取以奖代补的形式，鼓励居民进行楼顶绿化。从而提高居民爱护、保护家园的意识。动员辖区单位和居民，共同动手，打造清洁家园。

 4、确定“经费筹集”来源及管理使用办法。通过多方协调，筹集小区及道路养护保障资金。在经费使用上，本着“取之于民、用之于民”的原则，将物业费和车位费等收入专款专用，有计划地用于小区管理人员的补贴发放和设施管理维修上。同时每季度公开一次收支帐目，将各项收支情况以表格形式张贴在小区公告栏内，自觉接受监督。

（三）规范管理阶段（11月6日--11月10日）

 1、规范环境卫生管理。狠抓环境卫生工作落实。在清扫保洁方面，严格执行“以克论净”标准，做到垃圾“日产日清”不积压，道路、卫生干净，无散落垃圾，垃圾桶（池）垃圾收集后及时清理干净场地。

 2、规范宠物饲养。严格按照有关规定加强宠物饲养管理，对宠物在公共场所排泄的粪便，督促饲养人员应及时清除。

 3、强化“四乱”治理。一是车辆停放。自行车、电动车停放做到标识统一、标志明显，车辆停放规范有序、方向一致；无乱停乱放、私拉乱扯充电线现象；机动车画线停放有序。二是严查占道经营和突出店外经营，规范疏导点管理，达到“五统一”标准。三是严格清理张贴在建筑物上的小广告；杜绝举牌宣传和摆牌揽活现象；四是拆除各类电子灯箱及拆除各类违规加装门头牌匾。

（四）改造提升阶段（11月11日-11月18日）

 1、完善环卫设施，按照标准合理配备环卫设施，对不达标的环卫设施进行集中更换、添置。

 2、设置健康教育宣传栏、信息发布栏各1块，统一使用不锈钢边框，满足社区居民健康教育、便民信息发布（治理小广告）需要。

 3、整治社区内路面，确保路面全部硬化，平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。

 4、强化绿化带管理，对社区绿化带的裸露区域进行补绿，对绿化带内死株、杂物进行清理，并及时跟进补栽。

 5、外立面美化。对已破损或陈旧的建筑物外墙、围墙统一进行维修和粉刷，设置统一形式及色彩的社区文化墙。

 6、完善公共照明。加强对社区夜景照明亮化设施的维护和运行管理，改造完善社区道路照明设施，便于居民夜间出行，美化居民区夜景。

 7、“四乱”治理建立长效管理机制。

（五）建章立制阶段（11月19日-11月20日）

 通过召开居民（商户）代表大会，集思广益，解决环境卫生等方面涉及居民户内存在的突出问题，制定环境卫生管理制度；逐步建立大气污染治理及精细化管理长效机制。

（六）总结验收阶段（11月21日-11月30日）

    在搞好日常整治工作的同时，完成整治工作总结、报告等图片、资料汇编工作，全面开展查缺补漏工作，总结提高，形成经验，真正做到完成一处、验收一处、巩固一处，全面推广。

 六、几点要求

（一）思想认识要到位。道路、楼院环境整治是加快街道经济社会发展有力抓手，是改善辖区面貌、提高辖区居民（商户）创业生活质量的最直接手段，也是各级领导干部开展工作的最直观展现。分包领导及各级网格长务必要提高思想认识，高度重视支路背街治理和楼院卫生清理工作，并将其作为一项日常工作常常开展、时时监督、项项落实。

    （二）责任分工要到位。试点社区要高度重视此项工作，要成立社区第一书记为组长，社区两委成员、物业公司负责人及居民代表参与的大气污染防治示范点创建工作领导小组，邀请街道主要领导和业务科室进行指导，形成一级抓一级、层层抓落实的问责格局。城管科、社区作为环境整治工作的主体，也要结合试点道路、楼院实际，制定详细的活动计划，细化分解任务，保证整治工作有序推进。

   （三）宣传教育要到位。要大张旗鼓地抓好正面引导和宣传教育，领导小组办公室要建立工作简报，定期通报活动进展，对正面典型进行大力宣传，对不文明的人和事大力批评和公开曝光，督促工作落实，营造良好的活动氛围。

   （四）督查考核要到位。街道党工委、办事处将加大督查力度，除做到“每周一次检查，每周一排名，每周一通报”外，由分包班子成员不定期到社区下楼院，现场调度检查工作进展。月底活动结束、全区检查之前，先由街道党委、办事处组织专人进行考核验收。  

（五）总结推广要到位。作为大气污染试点，要立足实际，突出道路、楼院特色，注重工作实绩。通过打造，既要全面改善道路、楼院的整体环境，又要让居民（商户）积极参与，让百姓切实感到通过大气污染防治工作带来的生活、居住环境的变化，得到实惠。

通过楼院大气污染防治示范点打造，对工作中问题、方法、好的办法进行归纳、梳理、提炼、总结，逐步形成一套大气污染防治楼院整治工作经验，在全办（乃至）全区进行推广。

                        管城回族区陇海马路街道办事处

                            二〇一六年十一月七日