为认真贯彻落实全区“三查三保”活动动员会和《区委办公室、区政府办公室〈关于在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动实施方案〉的通知》（管办〔2015〕16号）精神，结合街道“三严三实”专题教育和工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻省委、市委和区委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会和“三查三保”动员会精神，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，挖思想根源、找党性差距、找工作差距，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快推进以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化各项工作创造良好环境。

二、基本原则

开展“三查三保”活动是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系，活动中要把握以下工作原则：

（一）坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求，对照“十不十欠”问题、对照“不严不实”在郑州的六个方面表象、对照“四偏四不”表现，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，集中精力解决。各社区按照属地原则发挥主体作用，相关科室负责本系统专项检查工作，形成工作合力。

（二）坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

（三）坚持务求实效。持续深化作风建设，不断增强干部履职尽责意识，遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

三、主要任务及责任主体

各科室、社区要结合市委、区委“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。

（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全

各科室、社区要根据职责要求和职能定位，紧紧围绕责任分工，以更严的作风、更实的措施，认真检查党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等问题，真正做到守土有责、守土尽责。近期重点抓好7个方面安全隐患排查工作：

1．排查消除消防领域安全隐患。以养老院、中小学、幼儿园、托儿所、医院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

责任领导：申  超、王艳军

牵头科室：安全办

2．排查消除建筑施工领域安全隐患。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。

责任领导：李  峰、申  超、巴  京、王艳军

牵头科室：安全办、城管科

3．排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。重点排查健全安全生产责任制、安全生产教育培训等安全管理情况及瓦斯、通风、水害、机电等方面隐患，深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

责任领导：申  超、王艳军

牵头科室：安全办

4．排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资准备及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

5．排查消除农业领域安全隐患。重点排查秸秆禁烧等问题，加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

6．排查消除食品药品领域安全隐患。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环节，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

7．排查消除文化、旅游、公共服务领域安全隐患。针对大商场、图书馆、旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

责任领导：李  莉、王  瑛

牵头科室：综治办

（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长

各科室、社区要排查落实全面深化改革和促进经济发展的部署要求情况，近期重点抓好以下5个方面排查工作。

1．排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。围绕近期重点改革事项，特别是进一步简政放权，深入推进商事登记制度改革、深化国有企业改革、深化财税体制改革、完善产业集聚区管理体制、理顺城乡一体化示范区管理体制、完善推进新型城镇化体制机制、深化农村改革、完善现代市场体系、优化资源配置、推进投融资体制改革、加快金融改革、深化科技体制改革和构建开放型经济新体制等任务，结合实际提出的具体措施以及按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力，为稳定增长创造环境条件。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

2．排查化解经济持续下行风险。检查关于稳增长、调结构、促改革和其他政策措施落实情况，抓好重点项目建设，培育发展亮点，加强跟踪问效，切实防范经济运行划出底线可能产生的相关问题。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

3．排查化解非法集资风险。认真排查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监管力度，对不符合规定的坚决予以取缔。继续紧盯重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：协税办

4．排查化解困难企业和企业经营风险。开展稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业、分企业排查问题，切实帮助企业解决一批难点问题，尤其要搞好产销对接、资金融通等服务，防止企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。适时出台政策措施，支持企业精深加工项目建设，促进骨干企业兼并重组。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

5．排查化解企业信用风险。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的检测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处，严肃追责；对恶意逃避银行债务的企业，依法依规惩处打击，最大限度维护金融债券。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：协税办

（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定

各科室、社区要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，围绕区委、区政府在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好以下9个方面排查工作：

1．排查解决就业方面突出问题。查防止产能过剩行业群体性失业、加强就业再就业工作情况，鼓励企业尽量稳岗不裁员、少裁员，防止就业出现大的波动；查贯彻落实国家和省市出台的支持就业创业政策情况，推动大众创业、万众创新。

责任领导：梅  竹

牵头科室：劳保所

2．排查解决教育领域突出问题。对因管理不善造成学生利益受损、教师工资待遇未落实造成的集体上访、违规谋利、学校基础设施滞后、学校结构不完善、新校建设推进缓慢、教育质量亟待提升等问题，分类梳理，吃透情况，逐步化解，严格落实责任。

责任领导：孙  瑜

牵头科室：街政科

3．排查解决环保领域热点问题。全面深入排查大气、淡水、土壤、固体废弃物、噪音、辐射等环境风险隐患，加强日常管理、执法监督、部门联动、司法联动、执法能力方面建设，依法查处、严厉打击环境违法行为，确保环境安全。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

4．排查解决公共卫生领域隐患问题。针对中东呼吸综合征（MERS）和夏季食物中毒易发多发问题，深入排查公共卫生隐患，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全。

责任领导：李  峰、巴 京

牵头科室：城管科

5．排查解决信访领域突出问题。贯彻落实省委办公厅《关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，梳理涉军、涉艾等特定群体串联引发的信访问题；梳理因土地征收、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益问题引发的信访问题，依法合理加以化解。推进信访积案、老案化解，对今年前5个月群众进京赴省到市来区上访重点案件进行督导化解，加强基层基础，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地。

责任领导：李  莉、王  瑛

牵头科室：综治办

6．排查解决民族宗教领域不稳定因素。分析研判民族宗教领域维稳形势，形成预警信息。认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及时发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。

责任领导：李  莉、王  瑛

牵头科室：综治办

7．排查解决社会治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定、刑事犯罪等问题加强分析研判，查找社会治安防控中存在的薄弱环节，进一步推进防控体系建设，开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件。

责任领导：李  莉、王  瑛

牵头科室：综治办

8．排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。排查低保发放、新农合、大病医疗救助、城市“三无”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题，健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。

责任领导：梅  竹

牵头科室：劳保所

9．排查解决基层四项基础制度建设和特殊困难群体帮扶方面突出问题。查基层四项基础制度建立情况、运行中存在的问题等，更好地联系服务群众，化解矛盾纠纷。查落实帮扶救助贫困群众、残疾人、农村“三留守”人员和下岗职工等各类特殊困难群体相关政策情况，推动完善配套措施，加大执行力度，共享改革发展成果。

责任领导：申  超

牵头科室：党建中心

（四）我区部署的10个领域突出问题

1．排查解决以违法集资为标志的重大信访问题。排查因非法集资、担保企业不能按期兑付资金或超期不返还本金和利息等造成客户恐慌越级上访、集访。

责任领导：丁朝昔、李  莉、王  瑛

牵头科室：综治办、协税办

2．排查工业经济中存在的主要问题。主要是排查用地性质指标问题、规划问题、资金问题、环评不达标问题、用电问题、政策支持问题、用工问题、项目报批问题。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

3．排查影响省市重点项目开工建设的问题。一是排查项目前期论证不充分问题。主要是对土地利用总体规划、城市总体规划、市政配套设施、文物、限高等缺乏了解，项目所在地政府和有关部门缺乏深入研究和论证，造成二次选址、土地变性、概算调整等，延迟落地和推进。二是排查考古发掘工作周期长问题。项目单位普遍反映，文物勘探、考古发掘力量不足，延时安排，用时较长，已成为影响项目建设的主要因素。三是排查市政基础设施建设滞后问题。主要是路网、水电气暖、排污、通讯等不完善，影响项目推进和建设营运。四是排查建设环境问题。由于地方保护、利益驱动和责任不落实等原因，项目建设中还存在补偿标准争议、拆迁安置滞后、延迟交地、强卖建材、强揽工程等妨碍项目建设的现象。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

4．排查安置房手续办理方面存在的问题。主要涉及用地性质和用地指标问题，控规调整及用地规划问题、手续审批问题、资金不足问题、基础设施不配套问题、土地权属纠纷问题、居民采光问题、高压线入地问题、备案办证问题等。

责任领导：郑士郁

牵头科室：农村办

5．排查拆迁工地清零问题。主要是少数拆迁户对房产评估不满意、嫌补偿标准低、对安置房位置不满意、要求解决家庭困难等问题。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

6．排查房地产企业开发项目历史遗留问题。主要是涉及用地性质和用地指标问题、控规调整及用地规划问题、手续审批问题、资金不足问题、基础设施不配套问题、土地权属纠纷问题、居民采光问题、高压线入地问题、备案办证问题等。

责任领导：郑士郁

牵头科室：农村办

7．排查各类园区建设五类问题。主要是规划修编衔接不到位问题；主导产业发展不突出、项目落地难问题；承接能力不足问题；解决开放创新功能平台建设方面的问题；解决套合改革中涉及到的问题。

责任领导：丁朝昔

牵头科室：经管科

8．排查大气污染治理问题。主要是排查扬尘污染、渣土运输抛撒、露天烧烤和油烟污染、对建筑垃圾未集中封闭、工业企业超标排放、燃煤污染、市区燃煤锅炉等问题。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

9．排查道路塌陷问题。积极排查各类道路塌陷问题，尤其是对市民投诉和新闻媒体曝光的问题，对主要交通路口、积水点道路、管网复杂道路、管网老旧道路、出现过坍塌道路的地下安全隐患进行逐一排查。

责任领导：李  峰、巴  京

牵头科室：城管科

10．排查社会救助最低生活保障问题。主要对城市流浪乞讨人员、五保供养对象、城市低保户家庭经济状况进行深入摸底排查，做到帮扶到位，救济到位。

责任领导：孙  瑜

牵头科室：街政科

除以上31个方面的重点排查任务外，各牵头科室要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏无死角。

四、方法步骤

根据区委部署，“三查三保”活动从今年６月开始，到年底结束，分三个阶段推进。

一是动员部署、先期排查阶段（6月）。召开我办“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排，各牵头科室要认真贯彻落实区委要求，迅速行动，立即组织开展先期排查，深入反思“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

二是全面自查、建立台帐阶段（7月至9月）。各牵头科室要对照全区“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查，对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台帐，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

三是深化整改、建章立制阶段（10月至12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间和力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

各牵头科室要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。“三查三保”活动由街道党的建设工作领导小组协调指导，王子慧同志总负责，党政办公室统筹安排，街道党建中心结合督促指导“三严三实”专题教育具体协调推动。各牵头科室要积极支持配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。

（二）整合督查力量，强化督促检查。街道党建中心、督察科要加大督查督导力度，结合“三严三实”专题教育，开展联合督查和巡回检查。６月份动员部署后，视自查情况及时开展集中督查，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点督查全办“三查三保”活动和初步整改情况，建立工作台帐。街道党建中心、督察科督促相关责任单位建立整改台帐，实行旬报制、按时办结制，发扬钉钉子的工作精神，紧盯关键领域，突出问题，跟踪督导，完成一个销号一个，确保问题整改到位。

（三）发挥网格化长效机制作用，促进问题解决。各牵头科室要真正沉下心、扑下身，深入一线，和网格人员积极配合，实现全覆盖、无缝对接，深入排查各类安全隐患。对网格人员反映的问题，能在各科室解决的，要及时解决。需要多部门联合执法的，要召开联席会议，通过联合联动执法加以解决。

（四）加大宣传力度，搞好宣传引导。宣传部门要充分运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、市委和区委部署，跟踪报道全区“三查三保”活动进展情况、经验和成效，把握好宣传的时机、节奏和力度，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。