2022年，区发改委法治工作在区司法局的指导下，在委党组的正确领导下，围绕中心，服务大局，认真规范行政执法行为，严格落实行政执法责任制，努力提高依法行政能力和决策水平，推进政府职能转变，圆满完成了各项目标任务。现将2022年工作总结汇报如下：

一、2022年工作完成情况

（一）加强组织领导，细化压实责任。成立由主任为组长，分管副主任为副组长，各科室负责人为成员的发改委法治政府建设工作领导小组，并对法治政府建设工作进行责任分工，主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，其他党组成员在其分管工作范围内履行相关职责。坚持全面从严治党和依法行政，将法治政府建设建设纳入年度工作计划，全年召开党组班子会研究部署法治政府建设工作4次，委党组不定期召开专题会议，听取分管领导关于法治政府建设的工作汇报，研究分析发改领域依法行政工作和行政执法过程中存在的困难和问题，及时解决存在问题，研究推进措施。全面推行述法制度，将领导班子成员履行法治建设职责情况纳入述职内容。依托“三会一课”制度，通过党组会、理论学习中心组等方式,持续深入学习领会党的二十大精神，传达学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神,切实形成全委上下高度重视法治学习的良好氛围。

（二）坚持机制引领，落实法治建设。结合我委工作实际，制定了《管城回族区发展和改革委员会2022年度领导干部学法计划》、《管城回族区发展和改革委员会2022年普法依法治理工作要点》、等制度15件，并按照市级要求，建立发改部门行政复议行政应诉闭环机制，进一步增强法制观念，提高我委依法行政工作水平。

（三）精心组织宣传，营造法治氛围。2022年共开展20次法治学习宣传活动。

1.组织开展“春节”“两会”期间相关法律法规宣传。2月15日发改委在法治公园积极组织开展宪法、民法典、疫情防控相关法律法规宣传活动，通过在宣传活动现场摆放宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料等方式，向广大群众宣传宪法、民法典、新冠肺炎疫情防控相关法律法规，并解答群众咨询，此次共向居民发放《宪法》、《民法典》等宣传资料300余份。

2.组织开展气象法规宣传月活动。3月31日发改委组织全体干部职工在大会议室举办了“2022年度气象法规宣传学习”讲座，带领大家重点学习了习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、《中华人民共和国气象法》、《河南省气象灾害防御条例》等法律法规，并发放气象法规及相关政策方面的资料，增强干部职工对气象法治认同感、获得感。

3.开展消防知识宣传活动。3月15日下午发改委组织全体党员到陇海马路办事处消防体验中心进行参观学习。带领大家学习消防法规及消防安全内容，观看消防警示教育专题片和火灾案例，现场讲解灭火器的使用方法以及急救等知识，指导大家亲身体验模拟灭火系统的操作，并进行了火灾安全逃生演练及人员急救等演练，加深了大家对消防安全法律法规的理解，掌握了相关急救技能，培养了自我意识防范能力。

4.开展4月份法治宣传教育月活动。4月份，发改委通过进机关、进社区、进企业等多种形式组织侧重点不同的专题法治宣传活动。法治宣传进机关，组织机关党员干部集中学习《民法典》、《国家安全法》及业务职能相关法律知识；法治宣传进企业，深入辖区企业积极开展宣传活动，与企业面对面交流，宣传解读优化营商环境政策，发放《优化营商环境条例》手册100余份、《条例精选20问》折页100余份；法治宣传进社区，在城东路街心游园设立宣传展示区，摆放疫情防控相关法律知识、《民法典》等相关内容展板，实现法治宣传与居民生活“零距离”接触，现场发放疫情防控宣传手册300余册。

5.开展“粮食和物资储备科技活动周”宣传活动。5月27日，发改委在商城遗址公园开展以“科技兴粮兴储、创新有你有我”为主题的宣传活动。活动围绕科技和人才兴粮兴储、科技支撑优质粮食工程、粮油营养健康消费、食品安全等开展宣传和成果推广，向市民群众深入普及粮食安全科学知识，同时也为我市创建国家食品安全示范城市营造浓厚宣传氛围。

6.开展“ 美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。6月22日上午，发改委开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传学习活动，重点围绕编纂出台民法典的重要意义、民法典的总体要求和基本原则、民法典的主要内容、民法典侵权责任、编撰争议篇等相关的内容组织全体干部职工学习，引导大家要做学习、遵守、维护民法典的表率，依法履行职能、行使职权。

7.开展节能宣传月活动。6月29日上午，管城区发改委联合郑州市发改委开展以“绿色低碳，节能先行”为主题的节能宣传月活动，河南省发改委环资处处长孙晓蔚、郑州市发改委副主任郑德邦、郑州市发改委环资处处长曹恒敏带领环资处全体同志一行参加，管城回族区政府办副主任郑士郁、发改委主任聂晓红、党组成员赵万磊陪同出席。此次活动由我区12个街道办事处及16个局委共同参与，现场设置展板42块，张贴节约标语4条，先后向群众发放节能宣传小扇子、环保购物袋、抽纸、宣传彩页、节能常识手册等宣传物资5000余件。

8.组织开展四次疫情防控专题宣传学习活动。按照依法治区办《关于进一步深入开展疫情防控专项普法宣传活动的通知》要求，我委结合疫情防控方案要求和实际需要，组织开展四次普法宣传活动。6月17日，组织召开疫情防控专题学习全体会议。传达学习了习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神，与会人员针对疫情防控的重点领域和关键环节，分别谈了各自的学习体会，促进依法防控疫情法律法规深入人心；7月26日上午，召开疫情防控专题学习会议。组织全体人员集中学习了《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》文件精神，要求干部职工自觉落实疫情防控措施，营造“人人都是防线”的防控氛围；8月10日上午，召开疫情防控专题学习全体会议。会上，聂主任领学了《突发公共卫生事件应急条例》及《河南省突发公共卫生事件应急办法》，并结合现阶段疫情防控机制进行阐述，要求落实好疫情防控各项工作安排；9月16日上午，在商城遗址公园组织开展全民国防教育及疫情防控法律法规宣传活动，通过摆放宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料等方式，向广大群众宣传《中华人民共和国国防法》、新冠肺炎疫情防控相关法律法规等知识。本次活动共向居民发放知识宣传页200余份，解答居民咨询50余人次，受教育群众300余人次。

9.开展公平竞争审查工作宣传活动。一是7月15日，发改委利用委四楼LED显示屏滚动播出公平竞争审查宣传标语，在委走廊宣传栏张贴公平竞争审查工作机制及各项文件，供干部职工阅读学习，营造浓厚的公平竞争审查工作氛围；二是7月26日组织全体干部职工集中学习了《关于做好消费券发放公平竞争审查工作的通知》；三是11月14日-20日，发改委组织开展公平竞争政策宣传周活动。利用委四楼LED显示屏滚动播放宣传周口号标语，组织人员集中学习观看公平竞争政策宣传短视频；在委走廊宣传栏张贴公平竞争政策周主题宣传海报及公平竞争审查政策制度；在委郑政钉工作群中推送《反垄断法》、《反不正当竞争法》及公平竞争审查制度知识等内容，动员大家通过线上学习的方式进一步了解掌握公平竞争审查相关政策。

10.开展2022年食品安全宣传周活动。7月28日，发改委“壹粒粮工作队”一行来到城东路社区开展2022年食品安全宣传周活动，此次宣传活动以“共创食安新发展 共创美好新生活”为活动主题，大力宣传普及食品安全法、食品安全法实施条例、反食品浪费和食品监管相关法律法规和规章，提高公众食品安全法律意识和食品企业从业人员的食品安全知识水平。

11.开展2022年世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动。10 月 11日，由发改委副书记、副主任陈宏安带领“壹粒粮”工作队，一行来到河南郑州中原国家粮食储备有限公司，联合开展2022年世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动。以“保障粮食供给 端牢中国饭碗”“不让任何人掉队。更好生活、更好营养、更好环境、更好生活”为主题，全面深入宣传习近平总书记关于粮食安全的重要论述，宣传党的十八大以来国家粮食安全事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。倡导大家选择健康的生活方式，凝聚粮食安全人人有责共识，汇聚全社会共同保障粮食安全的强大合力。  

12.开展2022年度宪法宣传周活动。“12·4”是我国第九个“国家宪法日”，也是第五个“宪法宣传周”，管城区发改委扎实推进以“宪法进机关”为主的宪法宣传教育，活动以“学习宣传贯彻党的二十大精神 推动全面贯彻实施宪法”为主题，采用在专题学习、集中学习、公示栏等多种形式入机关的方式，重点宣传学习宪法及党的二十大精神相关知识，在宣传栏张贴宪法宣传周主题宣传海报及宪法宣传工作方案4张，供干部职工阅读学习，使宪法理念深入人心。

（四）完善法制审核制度，遵守重大行政决策程序。以法制审核为保障，加大对规范性文件备案审查力度，确保制定和保留的文件合法有效、规范可行。一是根据2022年管城回族区普法依法治理工作要点及“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任清单制度要求，结合我委实际，制定委2022年普法依法治理工作要点，并就普法责任清单内容逐一向涉及科室进行意见征求，建立了委年度普法责任清单，清单内容共6项，涉及4个科室。二是受理审核文件212件，其中非规范性文件206件，以区委、区政府名义及联合出文6件。三是按照工作要求，对我委制定印发且现行有效的文件、行政处罚行为、证明事项进行全面排查清理工作，并及时报送清理情况。四是严格按照行政执法人员变更程序，变更执法人员1名，并组织新增执法人员进行执法证注册和考试。

（五）强化执法人员队伍建设，增强执法服务意识。以学法培训为常态，围绕行政执法“三项制度”、《行政处罚法》等相关法律法规，强化对行政执法队伍培训，提高行政执法人员综合素质和行政执法水平，制定《管城回族区发展和改革委员会行政执法人员大学习大培训大比武活动实施方案》，从理论武装、业务培训和实战训练三方面开展形式多样的活动。组织5名持证人员积极参与普法学习和考试，共开展业务培训2次、法律知识竞赛1次、集中线上考试1次，执法人员考试通过率100%。通过轮训及考试，进一步调动了执法人员学法、用法的积极性，夯实了执法工作基础，推动我委执法工作迈上新的台阶。

（六）通过“法润千企”活动，助力重点项目建设。为进一步服务好“三个一批”项目建设工作，为我区的省、市重点项目建设和企业发展提供优质法治保障，区发改委开展“法润千企”普法行动，抽调委内专业的执法人员4名，明确工作责任，细化服务内容，针对我区的省、市重点项目、“三个一批”项目，全面摸排企业在项目签约、开工、投产等环节的不同法律需求，收集企业项目遇到的法律问题，找准中间“堵点”和“难点”，联合相关单位，制定精准普法菜单，为企业提供常态化、精准性的、全方位的法律服务。同时深入项目地和企业，围绕传染病防治、突发事件应对、劳动关系、复工管理等与企业项目密切相关的法律问题，广泛开展法治宣传，引导企业经营管理人员和广大职工增强法治意识。普法行动开展以来，已走访联系了“三个一批”项目5个，共提出法律建议10个，发放《优化营商环境条例》、《节约能源》宣传册等100余份。引导企业广大职工增强法治意识，推动企业法治文化建设，努力营造企业方尊法学法守法用法浓厚氛围。

（七）强化公平竞争审查工作，助推法治化营商环境。充分发挥合法性审查职能作用，认真按照国家五部委联合印发的《公平竞争审查制度实施细则》等文件要求，不断加强公平竞争审查工作力度，为努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境贡献力量。

1.将公平竞争审查与规范性文件合法性审核相结合，严把审核关口。根据区公平竞争审查工作联席会议办公室的工作要求，发改委成立了公平竞争审查工作领导小组，明确分工职责，确定由法规科具体牵头负责。结合各科室的实际情况，及时制定了《管城回族区发展和改革委员会公平竞争审查工作机制》、《管城回族区发展和改革委员会公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制》等制度规定；及时对接委内各业务科室，收集1月-12月以区政府和与其他局委联合出文情况，核查其内容是否有歧视性待遇和不公平市场待遇的政策措施，并对每一份文件的核查情况再次对接各业务科室进行确认和登记留档。截至12月份，共受理审核文件212件，审核出涉及市场主体经济活动的政策措施1件，未发现有违反公平竞争制度的文件。

2.将公平竞争审查与规范性文件清理相结合，彻底清理存量政策。一是开展“妨碍全国统一大市场建设的规定和做法自查清理工作”。按区公平竞争审查领导小组要求，梳理了我委制定出台的、或以区政府名义制定的涉及市场主体公平竞争的行政规范性文件和其他政策文件，通过清理自查，未发现有此类文件。二是积极落实存量清理制度。法规科定期梳理现行有关政策措施，对妨碍统一市场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，并向社会公开，接受社会监督。

3.将公平竞争审查与第三方评估相结合，提高决策科学性。按照市、区公平竞争审查工作联席会议办公室工作安排，积极开展郑州市公平竞争审查第三方评估工作。对2019年-2022以来以区委、区政府名义出台的规章、规范性文件和其他政策措施及我委发布的规范性文件和其他政策措施进行存量清理和增量审查，共审查文件830余份。积极与上级部门对接沟通，认真对照自评表要求，逐项细化指标，梳理复查各项支撑材料存在的问题，逐一查漏补缺，保证档案材料真实完整、分类规范，同时突出工作亮点，配备日常工作中的图文资料佐证，严格按照时间节点保质保量完成评估资料的报送，全面展示了我委在公平竞争审查工作中取得的成果。

（八）落实“放管服”改革，深化精准服务职能。认真贯彻落实落实“放管服”改革要求，充分利用四级联动及“双随机一公开”等平台，将“互联网+行政执法”作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用相关数据，不断提升我委依法行政服务效能。

1.切实将行政执法与“互联网”紧密结合。制定《管城回族区发展和改革委员会2022年度“双随机、一公开”抽查计划》，明确了抽查内容、抽查依据及抽查比例及责任科室。确定“企业投资项目备案”和“粮食库存检查”为今年抽查事项，并在政府门户网站进行公示。坚持互联网与行政执法的结合运用，做到每次监管检查有记录、有执法人员参与、有照片等影像记录、有平台信息录入，严格规范执法人员行政执法的操作流程。12月中旬，我委按照要求，开展并圆满完成了年度抽查工作。

2.牵头协调落实政务服务相关工作。按照区大数据局要求，截至12月底，对我委政务服务事项进行动态调整12次，修改完善事项要素12次；委内9项政务服务事项均实现“一网通办、一次办成”，由承诺件调整为即办件的事项有6项，承诺办理时限均精简为1天；电子批文共涉及5大类，持续录入中，目前累计录入411余件；企业投资项目备案完成办件152件；共参加大数据局组织会议5次，牵头委相关科室填报报表、反馈征求意见稿等10余次。

3.推进政务服务改革创新。参加区大数据管理组织召开的数据普查工作培训会，认真学习普查系统的操作方式。对于普查工作中出现的问题，充分对上沟通汇报，请求技术支援指导，及时发现并解决问题。并积极对接投资审批科、粮食管理科、工农业能源科和价格服务科等业务科室，协作填报，多次审核把关。目前，我委已圆满完成政务服务数据普查录入工作。

4.助力助企纾困审批服务。我委高度重视，安排专人对接，积极开展我区助企纾困审批服务卷宗评查工作，参加案例评审人员严格按照《郑州市行政许可卷宗评分细则》标准，围绕审批主体、审批内容、审批流程等方面，对区市场监管局、区农委、生态环境分局、区卫健委抽取的5个行政审批服务案例进行评查。本次抽查的行政许可卷宗均做到了许可事项、实施主体、许可条件合法，无超越法定权限、滥用职权的现象；适用法律法规规章，程序合法，无滥收费现象；评审组逐一对申请办理事项的企业进行回访，回访情况均高度满意。

（九）积极争创《河南省服务型行政执法示范点》称号。为迎接省、市验收第四批河南省服务型行政执法示范点工作，发改委高度重视此次争创工作，对照《服务型行政执法示范点验收标准》，认真准备验收材料，积极对接省司法厅和市区司法局，争取圆满完成验收工作。

二、存在不足

部分同志虽能按时参加集体组织学习，但还缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。

三、2023年工作谋划

2023年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要讲话精神，以法治建设为重点，紧紧围绕委中心工作，加强宪法学习宣传，不断提高依法行政能力和水平，推进多层次依法治理，全面覆盖推行政府法律顾问制度，深入推进依法行政、建设法治政府。

（一）推动法治政府建设。通过强化依法治理、规范行政行为等措施，将继续按照“依法治区”建设的总体要求，强化法治意识，规范行政行为，计划组织领导学法4次、集体学法4次。

（二）做好普法宣传工作。以做好“八五”普法为主线，对委内工作中涉及的相关法律法规，将积极组织和配合各业务科室进行宣传学习，推动普法与依法治理相促进。2023年计划进行法律知识培训4-6次；计划开展普法宣传10次。

（三）做好依法行政工作。坚持法治全程参与行政工作，做到在讨论、决定重大事项之前、起草行政合同、论证规范性文件过程中法制保障提前介入；加强对规范性文件的报备、管理，严格按要求对本单位制定文件进行审核，定期对规范性文件进行清理，并做好公平竞争审查相关工作。

（四）加强执法队伍管理工作。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，提高执法水平，树立服务观念。2023年计划围绕行政执法“三项制度”、《行政处罚法》等相关的法律法规组织执法人员培训4次。

（五）做好“放管服”改革工作。积极做好政务服务改革创新工作，协调委相关科室，及时调整政务服务事项、监管事项，提高政务服务效能，助力智慧管城建设，为法治政府建设提供优质的政务服务保障。

管城回族区发展和改革委员会  

2023年1月5日