管南发〔2015〕20号

南关街道办事处2015年防范、打击和处置非法集资工作暨三年行动计划实施方案

为有效防范和打击非法集资行为，从源头上防止非法集资违法犯罪活动的发生和蔓延，维护辖区金融秩序和社会稳定，按照区委、区政府下发的《管城回族区2015年防范、打击和处置非法集资工作暨三年行动计划实施方案》的要求，特制定本工作方案，具体如下：

一、指导思想

充分认识打击和处置非法集资工作的重要性、必要性和紧迫性，以保护人民群众切身利益、维护社会稳定为出发点，认真贯彻落实国家、省、市、区关于整治非法集资问题的会议、文件精神，健全和完善工作机制，坚持以打促防，强化源头治理，突出重点，统筹推进，对投资、担保、房地产等高危行业非法集资风险隐患进行全面排查，及时化解消除非法集资苗头性、倾向性问题，有效防止非法集资活动的发生和蔓延，维护良好的经济金融秩序，促进社会和谐。

二、总体要求

在总结固化提升历年以来防范、打击和处置非法集资工作经验的基础上，进一步健全机构、理顺机制，明确责任、细化目标，坚持防范、处置、维稳并重，加快消化存量，严格控制增量，遏制非法集资高发态势，确保不发生重大群体性案（事）件。

三、工作目标

消化存量案件；化解高风险企业；严控高风险案件。

四、主要责任分工

按照属地管理原则及“条块融合、网格化管理”的机制，办事处对本辖区内所有行业打击和处置非法集资工作服总责；各社区利用网格化对发生在辖区基层网格内的非法集资风险隐患采取地毯式排查，尽快掌握情况，发现问题及时反馈。

五、主要工作

（一）组织机构调整到位，建立健全上下衔接、运转高效、协调有力的防范、打击和处置非法集资工作机制

1、理顺工作体制。成立防范、打击和处置非法集资工作领导小组。明确专人负责防范、打击和处置非法集资工作，定编、定岗、定责，形成上下衔接、运转高效、协调有力的工作机制。

（二）集中开展非法集资案件处置专项行动

2、风险企业分类化解。对风险企业进行梳理分类，按照先易后难，综合把握的原则，明确化解目标和处置责任。

（三）加强风险监测和化解处置

3、加强日常监管。落实属地管理责任，将处非问题日常监管排查纳入网格化管理，建立三级网格长日排查、日报告制度，发现问题及时协调相关部门依法依规查处，做到早发现、早报告、早预警、早处置，消除风险“盲点”。

4、做好风险监控。加强对非法集资活动信息的收集和分析，前移处置关口，对群众反映强烈、社会影响大的非法集资线索，立即上报核实；对资金流向清晰，有资产、有偿还能力的涉案企业，协调相关部门及时介入。

（四）做好信访矛盾化解处置，确保年内不再发生群体性事件

5、强化信访责任。办事处主要领导为信访维稳工作第一责任人。严格落实维稳职责，将信访责任分解细化，落实到人，确保把问题解决在基层，把矛盾化解在当地，避免越级上访。

6、建立快速处置机制。对赴区、市、省赴京信访问题，雠责任人第一时间到场做好政策解释、劝访工作；对长期集访、重访问题，要找准原因，提出具体解决方案；对已依法终结的涉法涉诉信访事件，稳妥做好群众的解释工作。

7、严厉打击非法上访。对组织煽动、堵门堵路等违法违权行为，要坚决依法打击和处理，加强法治教育；对借机制造事端、恶意煽动集资群众闹事，造成严重后果的，配合有关部门依法从重从快处理。

（五）持续开展系列宣传教育活动，提高社会风险防范意识

8、加大宣传教育力度。制定宣传教育专项工作方案，发挥基层网格作用，使宣传教育进广场、进社区、进楼院、进家庭。

9、持续开展常态化宣传活动。各社区、楼院必须悬挂宣传条幅、横幅。

10、加强日常广告监测。各网格加强对金融投资类广告的日常监测，对违法广告资讯信息，及时发现上报，按照有关规定移交相关部门处理。

六、工作步骤

实施方案共分四个阶段：

（一）组织发动阶段（5月15日前）。按照全区统一部署，成立相应工作领导小组，做好非法集资问题集中治理准备工作。

（二）全面排查阶段（5月16日至5月31日）。各网格对本辖区内涉嫌非法集资风险隐患进行全面排查。各网格将排查情况于5月29日之前上报至办事处税源办；每周四下午将本周工作开展情况汇总后上报至办事处税源办。

（三）集中整治阶段（6月1日至12月15日）。办事处处非工作领导小组对摸底情况进行梳理，对在排查中暴露出的问题进行了研判，督促涉案企业及时整改，化解风险隐患；对于事实清楚，证据确凿，且不配合调查整改的企业，依法移交司法部门进行处理。

（四）汇总上报阶段（12月16日至12月31日）。办事处处非工作领导小组对全面排查和整治情况进行汇总整理，建立防范和打击非法集资行为的长效机制。

七、工作要求

（一）强化组织领导。各科室、社区、各网格长要充分认识非法集资的危害性和复杂性，做到组织到位、措施到位、保障到位。要把防范、打击和处置非法集资工作摆上重要日程，建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、分包领导具体抓的工作格局，定期分析研判工作形式，研究部署工作任务，协调解决重大问题。

（二）加强协调配合。落实网格化风险监测预警机制，强化部门联合执法，形成“条块结合、上下衔接、左右联运、横向到边、纵向到底”的防范、打击处置非法集资工作网络，推动预防、打击和处置非法集资信息共享，消除“信息壁垒”。

（三）严格督导考核。实行防范、打击和处置非法集资工作月通报、季排名、年度考核制度。督察科负责每月对各社区工作进展情况进行通报。对履行职责不到位或失职渎职，造成严重后果的单位和个人，严格按照有关规定追究责任。

南关街道办事处       

2015年5月11日