一、什么是规范性文件？

答：是指除法律、法规、规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政性公文。

二、规范性文件的制定机关有哪些？

答：各级人民政府、县级以上政府工作部门、依法设立的派出机关和具有行政主体资格的派出机构、实行垂直管理的部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。下列机构不得制定规范性文件：（一）临时机构；（二）行政机关的内设机构；（三）县级以上政府工作部门的派出机构；（四）受委托执法机构；（五）议事协调机构。

三、如何判定某一文件是否为规范性文件呢？

答：根据评估经验，可从以下五方面入手：

第一，国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章是文件中明确排除的，不属于行政规范性文件；

第二，看文件制定主体，判断制定主体是否是行政机关或法定授权组织。例如地方性法规，它的制定主体是地方人大和地方人大常委会，是权力机关，故不属于行政规范性文件；

第三，看文件内容，判断内容上是否涉及公民、法人和其他组织权利义务。例如行政机关的内部管理制度、人事任免决定之类信息内容上并不涉及外部公民、法人和其他组织的权利义务，不具有外部性，故也不属于行政规范性文件；

第四，看是否具有普遍约束力，即在一定期限内可以反复的抽象行政行为，以区别于行政机关或法定授权组织针对特定人、特定具体事项作出处理的具体行政行为。例如对具体事项的通报（通知）、行政许可、行政处罚或处理决定等均属于具体行政行为，故也不属于规范性文件。

第五，看制发程序，行政规范性文件必须严格依照法定程序制定，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。

综上所述，我们可以从文件制定主体、文件内容、行政行为、制发程序等方面判断是否是行政规范性文件。

解读机关：管城回族区司法局

解 读 人：祁  琳

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