2023年2月16日，区政府办公室出台了《郑州市管城回族区人民政府关于印发管城回族区“十四五”生态环境保护规划》（管政办〔2023〕8号），现将有关政策解读如下：

 一、规划文件中的术语及定义

1、“十四五”规划

管城回族区生态环境保护第十四个五年规划，简称“十四五”规划，十四五期间是指2021年-2025年。

2、细颗粒物（PM_2.5）

细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的细颗粒物，能长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

3、空气重污染天气

空气重污染是当预测未来一定时间内空气质量指数（AQI）可能大于200时，按照相关流程，实时编制不同等级的重污染天气预警信息并发布。

4、空气质量

空气质量是依据空气中污染物浓度的高低来判断的，其好坏反映了空气污染程度。空气质量分为六个等级，空气质量指数越大，级别越高，说明污染越严重，对人体健康的影响也越明显。空气污染指数为0-50，空气质量级别为一级，空气质量状况属于优。空气污染指数为51-100，空气质量级别为二级,空气质量状况属于良。空气污染指数为101-150，空气质量级别为三级，空气质量状况属于轻度污染。空气污染指数为151-200，空气质量级别为四级,空气质量状况属于中度污染。

5、挥发性有机物

挥发性有机物，常用VOCs表示。指参与大气光化学反应的有机化合物，或者根据有关规定确定的有机化合物。

6、黑臭水体

水体黑臭是指因过量纳污、超出其水环境容量而导致变黑、发臭，通常低于地表水环境质量标准V类水质标准，溶解氧小于2.0mg/L。

7、亩均论英雄

是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，是以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

 二、《规划》编制的依据

根据《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知》（豫政〔2021〕44号）；《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“十四五”生态环境保护规划的通知》(郑政办〔2022〕42号)；《郑州市管城回族区人民政府关于印发郑州市管城回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（管政〔2022〕18号）；其他相关文件要求。

  三、《规划》总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平生态文明思想和关于河南及郑州的重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，立足新发展阶段激励与约束并举，增容与减排并重，统筹推进绿色低碳转型、环境污染治理、生态系统保护、生态经济发展、环境风险防控、治理能力提升，促使管城回族区生态文明建设实现新进步，为建设人与自然和谐共生的美丽管城打下坚实基础。

   四、《规划》主要目标指标

“十四五”期间的规划目标指标，“十四五”规划从环境质量改善、绿色低碳发展、污染物排放总量减少、环境风险防控、绿色生态5个方面共设立20项目标指标，其中包含15项约束性指标和5项预期性指标。

1、约束性指标分别为：细颗粒物（PM_2.5）浓度指标为39微克每立方米，空气质量优良天数比率66%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标或优于III类的比例100%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例（%）、单位地区生产总值能耗降低率（%）、全区用水总量（亿立方米）、万元地区生产总值用水量下降比例（%）、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量、化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量的目标指标为完成市定目标，受污染耕地安全利用率95%，重点建设用地安全利用率（%）有效保障，生态保护红线面积不减少。

2、预期性指标分别为：县级城市建成区黑臭水体比例（%）基本消除，农村生活污水治理率100%，危险废物利用处置率100%，医疗废物无害化处置率100%。生态质量指数（EQI）稳中向好。

  五、《规划》编制的内容

  第一板块总述及目标。

包括第一章背景与形势分析、第二章总体要求，总结了“十三五”生态环境保护进展成效，指出了“十四五”生态环境保护面临的机遇挑战，明确了指导思想、基本原则和主要目标指标。这一部分的总体考虑，总结十三五取得的成绩，客观分析目前存在的问题，科学设置“十四五”期间的规划目标指标。

第二板块主要任务。

包括第三章至第八章，聚焦“减污降碳协同增效”，锚定“生态环境根本好转”远景目标，统筹污染治理、生态保护，确定了6类重点任务以支撑完成“十四五”设定的目标指标。6类重点任务分别是：

一是推动绿色发展。围绕建立减污降碳协同推进机制，推动产业、能源、交通运输等重点领域结构调整，推动生产生活方式绿色转型等，提出加快建立减污降碳协同推进机制、推动工业领域绿色转型、推动能源领域低碳转型。

二是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量。围绕强化协同治气、地表地下统筹治水、风险管控治土等，提出强化协同治理改善大气环境质量、强化系统治理提升水生态环境质量，保障土壤和地下水环境安全，推动落实噪声污染防治等措施，实现全区环境质量持续向好。

三是加强生态保护修复建设。围绕生物系统与生物多样性保护，推进生态园林城区建设。

四是改善城乡人居环境，开展美丽乡村建设。通过完善城乡基础设施建设，稳步推进我区“无废城市”建设。

五是强化风险防控，守牢环境安全底线。围绕强化风险监管与应急管理体系建设，加强危险废物环境管理、强化核与辐射安全等，提出积极应对我区风险防控的措施及任务。

六是提升监管能力，建设现代环境治理体系。围绕健全三大责任体系、完善四大政策体系、提升四大治理能力等，提出健全责任体系、完善政策体系、提升治理能力等进行落实。

第三板块组织实施。

围绕强化组织领导、调度评估、投入保障、铁军建设等提出了各项保障措施。

          解读机关：郑州市生态环境局管城分局

              解读人：焦云煜

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