《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》政策解读

2023年2月8日，区政府办公室出台了《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》（管政办〔2023〕6号），现将有关政策解读如下。

一、《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》出台的背景依据和重要意义。

当前，教育领域的主要矛盾是人民群众日益增长的优质教育需求与教育资源供给不平衡、不充分之间的矛盾。为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》、《河南省教育厅等五部门关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》等文件精神。郑州市政府办公厅印发根据《郑州市深化公办中小学集团化办学实施方案》。

目前，管城区创新街小学教育集团、外国语小学教育集团、东关小学教育集团已初具规模，引领全区基础教育持续走强。同时，通过创新实施名校孵化工程，丰富优质教育资源供给，先后与郑州市外国语学校、郑州市回民中学等名校开展全托管联合办学，与郑州一中、郑州八中、郑州四中等中学开展引领式合作办学。管城区政府结合区域现状，出台《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》，旨在进一步规范和推进区域集团化办学工作，积极整合优质资源，因地制宜通过多种形式的集团化办学，整体促进管城教育优质均衡发展。

二、《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》总体要求。

坚持政府主导，将集团化办学工作纳入区域教育发展规划，健全集团化办学体制和运行机制，打破城乡和校际壁垒，更好发挥集团化办学促进教育优质均衡发展的作用。

三、《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》主要目标。

围绕优质、均衡、特色、和谐发展理念，深化基础教育综合改革，不断扩充优质教育资源，提升办学效益和水平，缩小校际间办学质量差异，努力满足群众对优质教育资源的需求，按照“重点扶持、试点先行、分类推进”的工作思路，以“优质、均衡、共进”为主题，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共享，充分发挥优质教育资源的示范辐射作用，促进集团内学校整体提升办学效益。

四、《管城回族区推进公办中小学集团化办学实施方案》的实施步骤。

完善教育集团管理制度和运行机制，通过章程、协议等方式，明确议事规则、决策程序和协调机制，充分尊重成员学校平等主体地位，促进统筹治理、民主决策和良性互动，实现教育责任共担和发展利益共享。牵头校要加强对集团内教育资源的调配和教育教学的管理，根据需要向成员校派出执行校长、管理团队和骨干教师，促进资源共建共享共生，提升集团总体办学水平和教育质量。

充分发挥教育集团品牌影响力和文化辐射力,以文化引领各成员校“和而不同”发展,既分享成功经验、提升集团凝聚力,又充分尊重各成员校历史、文化及愿景,统筹做好集团内涵发展规划设计,形成个性多样的办学模式。加强集团内课程资源共建共享、教育教学共研共育、教师专业共生共长、资源设施共享共用,促进教育资源多元供给,为学生提供更为丰富、更有质量的学习内容。

五、《实施方案》的主要内容

按照《实施方案》，区政府将加强整体规划和指导，机构编制、教育、财政、人力资源社会保障等多部门协同，通过以下多种形式推进区域集团化办学工作发展。

对于紧密型的教育集团，要按照“一套班子、多个校区、统一管理、资源共享、捆绑考核”的运作模式，实行“六统一”管理，即：人事管理统一、经费管理统一、制度建设统一、教研培训统一、质量评价统一、评估考核统一，让每一个成员校在集团内都能得到充分发展、优质发展，深度融合。教育集团出台协同发展方案、教职工手册、学生手册、家长手册等，将制度汇编成册，让各项工作有章可依，实现集团精细化管理、自动化运作。

对于联盟型的教育集团，各成员校要把优质学校的办学理念、培养目标以及行之有效的管理模式、德育模式等移植、融入自身。在教育教学管理上，遵循与总校教学安排统一、教学评价统一、质量分析统一、校本教研统一、教育科研统一、质量考核统一等“六统一”的原则，充分发挥名校的辐射引领作用。

对于教育共同体的建设，可采用逐步建立健全联席办公会议、统一的教学诊断与质量分析、统一的教（科）研、学科教研、优质教育资源共享等制度，开展一系列创新实践交流，有效加强校级合作交流，实现优势互补，推进区域学校优质均衡发展。

与此同时，区政府和区教育局也将积极联合外区优质学校开展引领式、合作式等办学模式跨区域组建教育集团。

六、《实施方案》的保障措施

区政府牵头，多部门协同，采取多种形式，解决集团化办学发展中人力资源不足，结构性缺员等问题，切实为集团化办学提供有效支撑和有力保证。设立集团化办学专项经费，给予集团总校支配，按照财务制度建立独立账目，用于集团一体化管理，重点保障教师交流、教研活动、资源共享、教育教学改革、业务培训、办学成果展示等，确保集团化办学高质量运行。要总结宣传推广典型经验，引导集团化办学持续健康发展。

解读机关：郑州市管城回族区教育局

解读人：关延杭

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