为做好重特大特种设备事故（险情）的预防和应急救援，确保国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》，特制定本预案。

 一、适用范围

 本预案适用于东大街办事处区域内一次死亡1人以上、受伤10人以上或者直接经济损失10万元以上以及可能造成重大影响的特种设备事故的应急救援工作。

 二、组织机构与职责

 成立东大街办事处重特大特种设备事故（险情）应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部内设综合协调组、现场警戒组、救援排险组、医疗救护组和应急救援办公室。

（一）指挥部

1.组成：办事处书记、办事处主管主任担任指挥长，分管副主任和事故发生地主要负责人担任副指挥长，办事处安全生产办公室负责人和事故发生单位主管部门负责人为指挥部成员。

2.职责：提出修订东大街办事处重特大特种设备事故应急救援预案，定期召开例会，组织指挥演练，对发生事故启动应急救援预案进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握事故现场的态势，全面指挥应急救援工作。

3、安全生产办公室：负责急救援指挥部的日常工作。请示总指挥启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位的抢险救援工作，及时向区政府报告事故和抢险救援进展情况。

4、巡防中队：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，维护事故现场秩序和保护事故现场；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域；负责保障救援道路的畅通；协助伤员搜救。

5、计生办：协助救护定点医院和受伤人员专业治疗方案，负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移；负责伤亡人员情况的统计。

6、工会：配合有关部门做好事故善后处理工作。 

7、有关企业管理部门：在组织本辖区的救援工作的同时，配合指挥部的救援行动，及时向指挥部报告现场救援情况。

三、危险目标的确定

根据特种设备的结构、功能及使用场所，可能发生群死群伤的重大特种设备事故呈现以下特点：

（一）按设备种类，锅炉、压力容器、压力管道等承压特种设备在使用过程中，或者进行压力试验时受压部件如发生破坏，易发生各类爆炸事故，或因易燃、易爆、有毒化学物质泄漏而引起火灾、人员中毒等重大事故；乘客电梯、客运索道、大型游乐设施等机电类特种设备由于承载人员多、高速运行，一旦设备重要部件断裂、倒塌或出现故障，极易造成坠落、机械伤害、物体打击和触电等事故。

根据辖区实际，易发生重特大事故的特种设备主要有：燃煤锅炉、压力容器、客运电梯等。

（二）按照特种设备使用场所，在学校、幼儿园以及商场、宾馆等公众聚集场所的特种设备，一旦发生事故，易造成群死群伤，并造成严重的社会后果。

四、事故报告

1.发生重特大特种设备事故（险情）后。事故单位负责人必须立即报告所在街道办事处及质监、安监、公安部门。

事故（险情）报告应包括以下内容：事故（险情）发生的单位、时间、地点；事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；事故的简要经过、伤亡人数；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；报告单位、签发人和报告时间。

2.街道办事处接到事故（险情）报告后，应当立即报告管城质量技术监督局，并同时按有关规定逐级上报。

3．在重特大事故（险情）处理过程中，事故单位和相关部门要根据事故（险情）处理进展情况及时做好续报工作。

4.发生重特大事故（险情），各级各部门必须自接到事故报告或者发现事故发生后，以最快捷的方式报至区政府及区政府安全生产委员会办公室。

五、应急响应

（一）处置方案

为普及特种设备事故应急处理知识，防止一旦发生事故造成人们惊惶失措，并有效排除事故和控制事故蔓延，分别列出可预见的各类特种设备事故类型、应急处置方案。

1.锅炉发生事故时的处置措施：

（1）切断锅炉电源，熄灭炉膛内燃烧的燃料；

（2）拨打“110”, “120”对受伤人员进行救护；

（3）将锅炉内压力降至大气压力；

（4）组织人员保护事故现场，严禁向锅炉内进水及排水。

2.压力容器、压力管道发生事故时的处置措施：

（1）压力容器、压力管道事故引起易燃、易爆、有毒化学物质泄漏的处置措施。

①进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护，进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。

②如泄漏物是易燃易爆的，立即在边界设置警戒线，事故涉及的区域应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入。根据事故情况和事态发展，确定事故涉及区人员的撤离。

③如果泄漏物是有毒的，立即在事故边界设置警戒线，根据事故情况和事故发展，确定事故涉及区域人员的撤离。工作人员应使用专用防护服，隔绝式安全面具。为了在现场能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。

④应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。

⑤对压力容器、压力管道进行关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走向、局部停车、减负荷运行等。

⑥对压力容器、压力管道进行堵漏。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。

⑦对泄漏物进行处理。对有毒物质可进行中和处理。如碱性物质，可用酸性物质进行中和，反之亦可，对于可燃物，可以在现场施放大量的氮气，破坏燃烧条件；也可利用风向，加速气体向空中扩散。

（2）压力容器、压力管道发生事故引起火灾的处置措施。

①扑救气体火灾切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立即用点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来，与空气混合，连着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。

②首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径。控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

③如果火势中有其它压力容器或受到火焰热辐射威胁的压力容器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止压力容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水和利用现场坚实的掩蔽体防护。对于卧式贮罐，冷却人员应在贮罐两侧作为射水阵地。

④如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门。阀门完好时，可采取灭掉火的同时将阀门关闭，断绝气源（可防止回火爆炸)。

⑤贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软塞、高压专用夹具等）。

⑥堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却烧烫的罐火管壁。火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

⑦一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作，但有时一次堵漏不一定成功，如果一次堵漏失败，再次堵漏需一定时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物，并准备再次灭火堵漏。

⑧如果确认泄漏口很大，根本无法堵漏。只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。

⑨现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇到火势无法控制或压力容器、压力管道再次可能爆炸时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。

⑩气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时，在特殊情况下，只要判断阀门还有效，也可违反常规，先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现关阀已无效，一时又无法堵漏时，应迅即点燃，恢复稳定燃烧。

3.电梯故障处置：

（1）电梯停电故障处置。启用备用电源将电梯轿厢运行至就近楼层，利用专门工具打开厅门，轿门将乘客救出。如无备用电源或电气故障，救援人员到机房切断电源，将手动盘车轮安装至曳引机末端传动轴上，利用专用开闸扳手缓缓松开制动器，手动盘车将轿厢移至就近楼层，用专用工具将厅、轿门打开放出乘客。

（2）电梯发生断绳墩底事故处置。

救援人员到基层，用专用工具将厅，轿门打开，将乘客放出。

（二）处置程序

各成员单位、有关单位和重点目标单位都必须按照有关规定，结合实际制定的预案，作为本预案的补充。一旦发生特大事故，有关单位按规定迅速上报指挥部，指挥部研究决定启动本预案后，各成员单位、各专业组及救援队伍在总指挥的统一指挥下，按照已制定的各种预案实施应急救援。

六、保障措施

（一）通讯与信息保障

管城质量技术监督局24小时值班室电话：66825507

市质监局特种设备安全监察处电话：67651177

保证应急救援指挥部组成人员的手机24小时常开，一旦事故等异常现象发生，能够及时了解沟通信息，迅速赶赴现场，指挥并组织应急救援工作。

（二）医疗卫生保障

由卫生部门负责，联系电话“120”。

（三）治安保障

由公安部门负责，联系电话“110”。

七、培训、演习、预案维护

1.对重点场所特种设备使用单位的管理和操作人员加强设备使用、管理、维护、操作及事故案例等方面的培训教育，提高有关人员的使用管理和操作水平，防止事故的发生。

2.对救援人员加强设备机构原理、故障排除和现场急救等方面的培训，每年至少组织一次有代表性的救援演练，提高救援人员的应急救援水平，确保把发生的事故危害降低到最低限度。

3．实际情况发生变化时，应及时对已定预案进行修改、补充和完善。

八、工作要求

有关特种设备使用单位，要根据救援预案要求和应急救援工作需要，建立专业应急救援机构，配备必要的应急救援物资设备，组织和培训专业应急救援队伍，不定期进行演练，不断提高特种设备事故应急救援的实战能力和救援水平。

东大街街道办事处

2014年4月24日