为有效控制烟花爆竹重特大安全事故，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我办实际，制定本预案。

一、指导思想及工作原则 

（一）指导思想 

以科学发展观为指导，坚持以人为本的科学发展观，把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，真正将“安全第一、预防为主”的方针落到实处，做到一旦发生烟花爆竹重特大安全事故，能以最快的速度、最高的效能，扎实有序地实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全与稳定。

（二）工作原则

以人为本，安全第一；统一指挥，分级负责；平战结合，专兼结合；依靠科技，提高水平。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥机构及职责 

在街道党工委的领导下，设立烟花爆竹重特大安全事故应急救援指挥部，由谷合群、曹广凤任指挥长，李鹏任副指挥长、副科级以上人员、企业主管部门负责人、各科室负责人为成员。其主要职责是：统一组织、指挥、领导辖区烟花爆竹重特大安全事故应急救援工作，负责组织辖区应急救援演习、监督有关单位制定应急救援预案及预案演练、评估应急救援行动及应急预案的有效性；批准现场救援方案，组织现场抢救；核实人员伤亡和经济损失情况，并及时上报；负责审定对外发布的事故信息；根据事故应急救援的需要，紧急指挥调度供水、供电、通信等单位协调参加事故救援工作；组织开展有关善后事宜。

（二）应急指挥部成员组成及职责

1、安全生产办公室：负责急救援指挥部的日常工作。承接烟花爆竹重特大安全事故报告，请示总指挥启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位的抢险救援工作，及时向区政府报告事故和抢险救援进展情况。

2、巡防中队：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，维护事故现场秩序和保护事故现场；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域；负责保障救援道路的畅通；协助伤员搜救。

3、计生办：协助救护定点医院和受伤人员专业治疗方案，负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移；负责伤亡人员情况的统计。

4、工会：配合有关部门做好事故善后处理工作。 

5、有关企业管理部门：在组织本辖区的救援工作的同时，配合指挥部的救援行动，及时向指挥部报告现场救援情况。

（三）应急指挥部各小组组成及现场职责

1、伤员抢救组

由城管科、计生办负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，协助医疗部门对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

2、抢险救援组

由街政科、各社区企业抢险人员组成，由安全生产办公室负责牵头。根据烟花爆竹重特大安全事故发生的不同类型，由指挥部指定配合和参与部门。必要时请求消防大队作为后援力量。其职责是：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却及事故后对被污染区域的洗消等工作。

3、安全疏散组

由城管科、事故单位保卫人员和有关部门人员组成。其职责是：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

4、安全警戒组

由巡防中队负责。其职责是：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，保护事故现场不遭人为破坏，在人员疏散区域进行治安巡逻，对撤离现场工作区域的人员进行清点。

5、物资供应组

由街政科、劳保所、事故单位组成。其职责是：负责组织抢险抢救物资的供应，组织车辆运送抢险抢救物资。

6、善后工作组

由工会、财经所、党政办事故单位组成。其职责是：核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时上报；负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、抚恤、赔偿等善后处理工作。

7、后勤保障组

由财经所、协税护税办、事故单位组成。其职责是：负责应急救援的后勤保障工作。

三、预案启动条件 

1、当事故单位应急救援力量无法有效控制事态发展，可能导致重大社会灾害的，由指挥长下令启动本预案。

2、重大危险源单位发生危险化学品事故的，由指挥长根据事态情况下令启动本预案。

四、事故应急响应

（一）响应程序

发生烟花爆竹重特大安全事故，该单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并向区安全监管、公安、环保、质监等部门报告，各部门要立即赶赴事故现场。

应急指挥部接到事故报告后，根据掌握的事故情况，决定是否启动本预案。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，按照本预案开展救援工作。

当应急救援指挥部确定事故不能很快得到有效控制，可能导致严重后果时，应立即请求区应急救援指挥部给予支援。

（二）报告

各成员单位以应最短的时间快速赶赴现场，并立即向指挥部报告。已经参与救援工作的成员单位在现场指挥部成立后立即向指挥部汇报现场情况。

（三）现场指挥与控制

1、组建专业救援组

指挥部根据事故实际情况，组建相关专业救援组，开展救援工作。

2、现场工作区域划分

指挥部根据烟花爆竹重特大安全事故的危害范围、危害程度以及气象条件等进行数据分析后，把现场工作区域划分为事故中心区域、事故波及区和事故可能影响区域，以便于救援工作的开展。

3、应急救援

各成员单位按照本单位制定的预案组织开展救援工作，指挥救援组进行救援行动。各救援组应及时向指挥部报告现场情况，听取指导意见。

五、附则 

（一）本预案管理部门为安全生产办公室。

（二）本预案作为烟花爆竹重特大安全事故应急救援的总预案，指挥部各成员单位应根据本预案及自身职能制定相应预案，一旦发生重大事故，同时启动。

（三）发生特大安全事故时，本预案与《区安全生产事故灾难应急救援预案》一并执行。

东大街街道办事处

2014年1月13日