尊敬的李君委员：

您提出的关于“创新和优化营商环境”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您的参政、议政。并感谢您对管城回族区经济社会高质量发展的关心和支持。您提出的提案很好，十分贴合管城回族区的发展思路和方向，对于您提出的意见，我们高度重视并已采纳。

一、工作开展情况

（一）深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务环境

一是改革攻坚持续深化。深入推进“放管服”改革。压缩企业开办时间，将企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、银行账户开户、税务登记、发票申领、社保登记、公积金单位缴存登记7个环节整合为“一件事”，建立企业开办“一窗受理、一表登记、一套材料、一次釆集、并联办理、一档管理”服务模式，推行“审核合一”、住所申报承诺制、零见面登记等便利化举措，实现企业开办在政务服务大厅一个工作日完成；持续开展“刻章+开户”一优一免送温暖服务，从减环节、减时间、减成本、优服务四个维度，进一步优化市场准入环境；工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。二是深化商事登记改革。推进“证照分离”改革工作，破解“准入不准营”的问题；开展企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报范围；大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，推动企业登记便利化改革；进一步完善市场主体退出制度，加快推进企业注销便利化改革，解决企业“注销难”问题。三是提高政务服务水平，夯实优化营商环境发展基础。全区下发涉及29个相关部门的交办单，要求全面认领政务服务事项和全面网上公示工作，经多次对接，现梳理出认领政务服务事项816项，比2019年底认领数量增加211项。梳理出全区政务服务事项816项，其中“一次办”事项786项、“马上办”事项248项、“就近办”事项111项、“网上办”事项814项，“网上办”比率达到100%。

（二）提升市场监管水平，努力打造优质市场环境

一是制定《郑州市管城回族区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（管政〔2020〕19号）、《郑州市管城回族区市场监督管理局2020年“双随机、一公开”抽查计划》（管市监文〔2020〕21号）。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，坚持除特殊重点领域外，所有行政检查都通过双随机抽查方式进行，取代原有的日常监管巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。二是完善政府部门及跨部门联合监管平台，构建部门联合抽查工作机制，推动行业协会商会规范自律，提升行业自治水平，发挥社会监督作用，畅通群众监督渠道。三是加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，切实提升监管效能。

（三）扎实推进“三送一强”，全力打好发展主动仗

一是健全机制，把准定盘星。强化政策保障。为应对疫情对经济运行的冲击和影响，研究制定《管城回族区支持企业（项目）复工复产十条举措》、《管城回族区“十条”举措助力企业有序复工复产资金申报流程》等文件，逐步缓解企业压力，随着相关政策效应逐步显现，全区经济发展的动力和活力逐步释放。优化宣传形式。制作《管城区企业复工复产指南》、《管城十条》H5动漫宣传片，《管城十条企业申报流程》宣传片等一系列须知流程并在辖区干部、企业、群众微信群中广泛转发，实现辖区企业掌上一点，零距离了解政策，寻求支援，切实帮助企业解决在复工复产过程中遇到的实际困难。压实工作细则。按照《关于印发校外培训机构等行业复工复产复学工作指南的通知》〔市防控办（181）号〕，由全区各相关单位制定各行业负面清单复工复产指导方案；结合市级“三送一强”工作要求和全区实际，制订《管城区“三送一强”活动年实施方案》等工作方案；认真研究谋划全区“三送一强”活动，确定开展活动路线图、任务书，时间表，做到目标明确，任务具体，责任清晰，实现“三送一强”活动区域上全覆盖，真正做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留空白。二是优化专班，织密保障网。按照“全员上阵、全线出击、全力以赴、全面冲刺”的原则，县处级干部任“首席服务官”，科级干部任“金牌店小二”，中层干部任“星级服务员”，专人专班走访企业，千方百计为企业送政策、送服务、解难题。截至目前，共为26234家企业累计协调解决事项147054项；解决用工人员紧137971人，税收减免9.9亿元，行政收费减免12.6亿，累计减免房租5.7亿元，帮助贷款559亿元，贷款贴息4.7亿，奖补资金4.4亿元，其他资金支持46.0亿元，谋划专项债140亿元。三是多措并举，打通资金链。积极推荐受疫情影响较重的外资外贸、住宿餐饮、交通运输等领域企业的中小微企业参加“861”金融暖春行动优惠信贷政策，截至目前，帮助72家企业申请暖春行动名单。对2家已纳入全国性疫情重点防控保障企业帮助贷款3亿元，对4家地方性疫情防控重点保障企业帮助贷款5.3亿元，同时做好跟踪推进和后续企业名单申报工作，让更多的企业享受优惠贷款和承兑汇票政策支持。顶格用好国家、省市规定的社保税费缓征免征政策，能缓则缓、能减则减、能免则免，最大限度缓解企业资金压力。四是合作共赢，搭建连心桥。全区各单位牵线搭桥组织召开银企对接洽谈会40余次，邀请中国银行、建设银行、工商银行等15家金融机构与全区500余家重点企业面对面洽谈，积极宣传发布惠企金融政策，介绍金融服务产品，为支持企业复工达产、纾难解困送来了金融政策“大礼包”。共推出支持复工复产的新政策、新产品、新服务56种，现场洽谈达成信贷意向240多亿元，帮助贷款117亿元。五是统筹推进，绘好操作图。结合银基广场、大观国贸等大型商场，积极为各商场及“住改商”商户牵线搭桥，洽谈入驻商场优惠政策，进一步提高全区商场商铺入驻率、丰富商场业态、激发活力，实现“住改商”商户和商场的“双赢”局面。大观国贸对“住改商”提供15000平场地，可接纳200余户，截至目前洽谈200户，已入驻40户；银基广场拿出100余个商铺迎接“住改商”；豫泰商厦对“住改商”提供免费停车位、租金交一年送三个月；中原美博城为“住改商”提供200个商铺，并对“住改商”采取租金交一年送一年等优惠活动。六是落实政策，筑牢压舱石。在严格落实国家、省市及各行业主管部门支持企业发展政策的基础上，着重将管城“10条”、财税“9条”等惠企政策落到实处，截至目前，通过管城“10条”累计为370家企业拨付扶持资金共计1830.31万元。同时落实督查督导机制，按照管城区“三送一强”活动统计表内容，加强对协调解决事项落实情况的跟踪督导，打通政策落实最后一公里，根据企业反馈评价结果，及时修订出台相配套的政策措施。七是刺激消费，启动加速器。持续开展“促消费增活力稳增长”六大系列活动，积极创新工作方式，通过网上直播带货、汽车云销售、线上云车展、消费券发放、打造“夜间经济”热点等方式，促进消费及时回补和消费潜力尽快释放；截至目前，全区汽车领域共销售汽车4300余台，累计销售金额近6.76亿元。

（四）强化评价考核抓手，开拓优化营商新局面

深入贯彻落实市区关于优化营商环境的决策部署，充分发挥评价工作对优化营商环境的提升推动作用。按照郑州市优化营商环境季度评价工作要求，积极沟通对接，精心组织、全力配合做好郑州市第三方评价机构对管城回族区2019年下半年营商环境评价工作，力争我区在全市评价工作取得好成绩。同时，我区聘请权威机构河南省社会科学研究院独立开展全区优化营商环境季度评价工作。目前全区优化营商环境2020年第一季度第三方评价报告已完成，为全区2020年优化营商环境工作迈上新台阶积累优势，以考核评价为抓手，持续开展评价工作，助推全区优化营商环境工作提质增效。

二、下阶段工作思路

下一步，将进一步增强优化营商环境的紧迫感、责任感，将其作为事关管城高质量发展的一件大事要事，抓紧抓实抓好。充分认识到优化营商环境是各地竞相比拼的核心竞争力，是激发区域活力的基础条件，是实现古都新生的关键举措，必须驰而不息、久久为功，在打造一流营商环境上下足功夫，让管城发展迸发不竭动力，让“古都新生”美好愿景越来越接近现实。

（一）进一步深化职能权利属性认识

进一步转变思想观念，把优化营商环境工作放在更突出的位置，深化对职能权力属性的认识，牢记严以用权、用权为民的原则，靠前主动服务，正视并解决好在优化营商环境中存在的突出问题，把以人民为中心的思想理念落实到行动上。

（二）进一步加大政务服务举措推广力度

加大对“马上办、网上办、就近办、一次办”事项梳理力度，同时积极宣传推广“周末办”业务以及豫事办、“i郑州”APP等便利化举措，加快将相关政务服务事项集成到政务服务一体化终端设备，不断提高企业和社会公众对新便利举措的感知度和使用率，真正实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

（三）进一步提升监管事项执法水平

强化“双随机、一公开”工作认识，加快制定并公布监管事项清单和“双随机、一公开”监管事项清单，明确监管权限和责任，建立监管和执法工作台账。同时，充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的联合化、精准化、智能化水平。

（四）进一步完善帮扶政策措施

坚持求真务实，开拓创新，深入谋划创新帮扶措施，继续研究好的扶持政策，创新开展刺激消费活动，加快“促消费增活力稳增长”六项举措落实，促进消费及时回补和消费潜力尽快释放，尽快形成现实购买力，释放消费潜力，促进经济社会平稳发展。

                             二〇二〇年八月二十七日