黄琦代表：

您提出的关于“解决住宅区餐饮店扰民问题”的建议收悉。您提出的主要问题及整治建议如下：

一、目前存在的主要问题

在市区，小区、居民私盖的楼房一楼基本上都建成了店面，“有店出租”，虽然一些餐馆安装了排油烟、污水设施，但每到用餐时间，油烟无组织排放，污水不经处理直接排放，煤炉烟尘污染空气以及噪音污染等，这些问题严重影响了周边居民的正常工作和生活。

二、几点综合整治建议

一是在餐饮店进驻住宅区前，要做好环保测评工作，看住宅区是否适宜开餐饮店，达不到要求的坚决不予审批。二是定期或不定期组织开展“餐饮业油烟污染专项整治活动”。对群众反映强烈、污染严重的商户、企业进行重点集中处理，该整顿的整顿，该停业的坚决叫停，必须要求达标排放。三是加大环保执法力度。生态环境部门要对餐饮业的油烟污染、噪声污染、污水垃圾与异味污染等进行执法检查，对污染不治理的餐饮业，应限期治理甚至关停，还民众一个清洁的生活环境。四是加强日常监管和宣传引导。大力宣传有关环境保护的法律、法规和制度，突出宣传餐饮行业污染防治的意义和责任要求，有效提高餐饮企业主的环保意识，提高其自觉关心环境、保护环境的意识。只有采取上述疏堵结合的措施，工商、环保、城管等部门齐抓共管，方能消除一直困扰居民的住宅区餐饮店扰民现象。

首先感谢代表领导对区餐饮油烟治理工作的关注与支持，您提出的意见和建议非常好，也是对我们工作的进一步的指导和督促。根据您的问题及建议，现答复如下：

一、我区餐饮单位基本情况：

目前我区共有餐饮业单位2181家，其中大型90家，中型358家，小型1733家。已安装在线监控200家，实现大型餐饮单位全覆盖。与餐饮企业签订信用“双承诺”，实现对餐企的信用约束，有效避免了执法与个体矛盾激化，自2022年以来全区共出动执法人员8476人（次），出动执法车辆1676辆（次），共巡查餐饮服务场所12918家（次）。对问题饭店下达责令整改125份。接到各类油烟投诉84起，处理84起，回复率100%。立案4起，罚款2.1万元。自2022年以来我区不断开展宣传活动，共报送简报46期，共发表媒体宣传报道110篇。同时加强路面宣传，进店宣传，强化了餐饮业从业者的环保意识，扭转了法律认知，提高了思想站位。

二、工作措施

（一）餐饮店环保测评不属于城管局职责范畴内，原先属生态环境部门。据悉，现餐饮店环保测评工作已不列入环评名录，根据2020年11月30日生态环境部令第16号公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》文件要求，餐饮服务场所不再纳入环评管理。

今年，根据郑州市餐饮业油烟污染防治管理工作领导小组《关于印发郑州市2023年餐饮业和露天烧烤油烟污染防治工作方案的通知》（郑餐烟治办【2023】4号）中关于行业部门职责规定，生态环境部门组织落实《关于印发郑州市生态环境领域餐饮油烟污染防治监督帮扶工作方案的通知》(郑环办【2021】88号)中餐饮服务业油烟污染防治方面的相关内容，组织对餐饮业开展不纳入建设项目环境评价后的管理工作，指导企业落实油烟污染防治要求，以及自动监控装置的基础标准和技术规范。而城市管理执法部门依法行使餐饮服务场所油烟污染和露天烧烤污染行政处罚权。对接到的餐饮服务场所油烟污染和露天烧烤污染的案件，依据相关证据达到立案条件的立即立案，依照行政处罚规定和行政处罚裁量标准规范行使行政处罚权。

因此无法通过环保测评工作进行确认是否事宜开餐饮店。

（二）定期或不定期组织开展“餐饮业油烟污染专项整治活动”。我区根据属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，建立“条块结合，部门联动”的餐饮业油烟污染分类精细化管理防治机制，强化用餐高峰时段的巡查检查力度，充分利用“双随机一公开”管理制度，采取对辖区餐饮单位随机抽查、对检查对象定期回头看、建立问题台账、责令限期整改等多种措施，以达到抽查整治双结合，促进执法全面性。同时将餐饮单位油烟净化器的安装、运行、维护等纳入日常监管内容，加强督促对已安装油烟净化器的商户定期清洗油烟净化器，不能“一装了事”，必须确保油烟净化器开启，而不是做样子当摆设，坚持治标与治本相结合、常态监管与随机抽查相结合，确保防治工作不留空档，提高治理效率，确保治理成效。

（三）加大环保执法力度。通过“四环”工作法(“协管(文明劝导)一中队(依法执法)一商户(诚信经营)一四室一厅(解决疑难)，形成了由执法中队油烟专管员带领协管员对辖区餐饮单位进行长效化巡查管理，帮助商户了解掌握油烟净化器的正确使用方法，及时对排放不达标的餐饮单位进行督促整改；针对餐饮单位存在的违法违规行为交由执法中队对其进行行政处罚；如遇疑难案件移交“四室一厅”解决处理的闭环工作方法。变被动管理为主动服务，变末端治理为源头治理，加强事中事后监管，进一步加强了对餐饮油烟污染防治工作整治力度。

同时执法中队加强与办事处、社区联系联动，全面参与油烟治理专项行动，织密巡查管控网。同时依托联席会议，加强与各成员单位沟通联系，联合市场监管、商务等部门在前期摸排的基础上，重点检查清洁能源使用和油烟净化装置安装情况，对检查中发现的不符合整治标准的商户下达整改通知书，督促其限时整改，统一规范，在确保辖区油烟污染治理取得实效。

自2022年以来全区对问题饭店下达责令整改125份，餐饮油烟类立案4起，罚款2.1万元。社会生活噪声处罚案件立案4起，罚款3700元。

（四）加强日常监管和宣传引导。

1、保障民生、提升服务，探索餐饮油烟治理新模式。在餐饮油烟治理工作中，管城区坚持“为人民城管理城市”的执法理念，夯实工作基础；以服务为宗旨，解决人民群众身边的急难愁盼问题；以目标为导向，查找影响城区承载力和可持续发展的短板弱项；以美景龙堂欢乐广场为试点，推行商务综合体的双向管理；以六街六片区改造为基础，探索大众餐饮门店的精准治理，精心部署油烟治理工作，创新实施“双签订+双承诺+多联动+精准治理+全民监督”工作模式。对辖区所有餐饮单位进行数字化建档，自动形成餐饮油烟治理专属“二维码”，并在店面油烟治理公示牌中公开接受全民监督。实现了“一店一档、一店一码、一店一测”，随时随地扫码查看餐饮单位基本信息、净化设施清洗记录、问题归类、整改情况以及餐饮油烟排放情况等，从传统的“线下上门督查”升级为“线上智能云监管”，切实提升了餐饮油烟精细化监督管理的针对性和实效性，弥补了传统餐饮油烟设施不按时清洗、清洗不符合要求的各种漏洞，实现了广大群众对餐饮油烟达标排放的实时监管，提高广大群众的直观参与感。目前，我区实现了辖区十二个办事处的餐饮油烟智慧化管理，初步构建起餐饮油烟“源头引导、综合服务、全面管控”的长效治理局面。

2、齐抓共管，加强宣传。在日常巡查过程中，通过发放事前提示卡、现场指导、入户宣传、张贴海报、投放公共电子屏、发放宣传资料等方式，向广大商户及市民群众全方位、多角度宣传餐饮油烟污染防治工作，凝聚各方力量，营造良好氛围，推进餐饮油烟治理工作再上台阶，为大气污染攻坚工作保驾护航。自2022年以来我区不断开展宣传活动，共报送简报46期，共发表媒体宣传报道110篇。同时加强路面宣传，进店宣传，发放事前提示卡50余份，告知书300余份，油烟治理宣传手册500余份，强化了餐饮业从业者的环保意识，扭转了法律认知，提高了思想站位。

三、下步计划

一是强化监管，精准治理，倡导第三方专业治理模式。从2019年开始管城区政府拨付专项资金268万建立餐饮油烟在线监控平台，2022年管城区又结合六街六片区改造，下拨专项资金近180万，对管城街、南顺城街、北顺城街64家沿街餐饮企业的油烟净化设施进行升级改造。目前管城区已安装在线监控200家，实现了对辖区大型餐饮单位的全覆盖。现在，网格员用管城回族区餐饮油烟在线监控（测）大数据系统的一体化运维服务微信小程序，即可实时监控餐饮企业油烟污染物排放情况，提高了油烟排放的精准治理效能。管城区推进第三方治理模式，各司其职，就是让专业的人来干专业的事。在政府统一升级改造的基础上，秉持自愿原则，沿街餐饮企业与第三方公司签订油烟净化设施的保养、清洗合同，统一由第三方公司针对具体问题实施专业化管理，确保安装一家，整治一家，达标一家。如发现约定餐饮业污染物超标排放，整改不及时的，执法中队将对第三方公司进行警告或处罚。

二是前置指导，去繁就简，实现餐饮业多项工作一体化。做到在餐饮业开店之初，我区结合工作实际，采取多措施优化便民服务，加强前置指导，仔细梳理门头审批事项，在门头牌匾先期审验的基础上，坚持将“油烟+燃气+垃圾分类+信用双承诺”四项工作纳入“双随机一公开”执法巡检内容，整合餐饮门店入店检查登记项目，确保施工时就加装专用的油烟排放通道、油烟净化设施，明确油烟设施的环保标准细则，实现商家信息的有效整合，真正实现了城管执法入店巡查“综合查一次”，提供精准有效的服务与管理，从源头上避免油烟扰民问题。对较为敏感的区域群众反映强烈、污染严重的餐饮企业商户，坚决依法治理，使餐饮企业油烟达标排放。想群众所想，急群众所急，解群众之难，最大程度减少对餐企正常经营的干扰，实现城市管理与营商环境的共赢。

再次感谢您对住宅区餐饮店扰民问题的关心和指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。