——2022年7月1日在区第十七届人民代表大会第一次会议上

                                                                     管城回族区人民政府党组书记 区长候选人  丁晓永

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾和2021年工作

过去五年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对河南和郑州系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，奋发有为、攻坚克难，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——这五年，我们在推动高质量发展中谋篇布局，厚积成势，经济发展质量效益实现新跨越

综合实力大幅跃升。地区生产总值从313.7亿元增长到695.4亿元；地方财政一般公共预算收入从24.1亿元增长到47.3亿元，社会消费品零售总额从283.6亿元增长到555.5亿元，均实现翻番；固定资产投资从271.2亿元增长到368.4亿元，增长1.35倍；经济总量和增速实现“双跨越”。产业结构更加合理。持之以恒推动产业转型升级，出台扶持产业发展“1+3”专项工作方案和“1+7”重点产业扶持意见，三次产业比重由0.2:29.9:69.9调整为0.1:24.2:75.7，现代商贸业持续繁荣，文化创意旅游业加速崛起，汽车装备制造业优势明显，智能建筑总部经济等新业态发展势头蓬勃，产业发展能级和韧性显著提升。项目支撑坚实有力。强化要素保障，累计完成各类征迁510万平方米，完成土地征收9697亩、收储11321亩、供应8678亩。聚焦现代产业体系、民生事业、新基建等重点领域，谋划实施省市重大项目137个，完成投资1604.4亿元，连续五年获评郑州市重点项目建设先进集体，撑起了高质量发展脊梁。

——这五年，我们在践行高品质城市建设中全域统筹，内外兼修，城市功能品质大幅提升

城乡面貌显著改观。城市有机更新全面推进，建成区面积达73.45平方公里，圆满完成商代王城遗址9658户、100余万平方米的征迁任务，创造中心城区连片棚户区拆除最大体量。坚持以人为本、路院共治，累计启动533个老旧小区、11个示范片区、128条支路背街改造，惠及21万余群众。坚持城乡一体、统筹联动，建成顺城街等12个美丽街区，平等街、北三街片区等改造经验获《人民日报》和央视《新闻联播》专题报道。打造张华楼、大湖村等4个美丽乡村示范村，城乡环境面貌、形态品质、承载能力全面提升。基础设施日臻完善。圆满完成区域内轨道交通等15个市政重点工程项目征迁任务。航海路、未来路等“一环十横十纵”8条道路32公里综合改造全部高标完成。新续建道路81条，打通断头路37条。在全市率先建成智慧停车管理系统，累计新增停车泊位23317个。建成5G基站1200处，新建站马屯变电站等4座供电设施，裕中电厂“引热入郑”工程正式投运。生活垃圾分类覆盖率达到97%以上，被评为全国首批垃圾分类示范教育基地。生态质量稳步提升。大气污染防治成绩斐然，PM2.5、PM10平均浓度较2016年分别下降47.4%、46.9%，年优良天数增加71天，空气质量排名从全市末位晋升至首位。实施全域增绿行动，投入资金56.6亿元，累计实施绿化项目182个，全区绿化面积达842.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%，基本实现“300米见绿，500米见园”目标。以“四河两库一渠”为重点，全面落实“河长制”，累计治理排污口103处，南水北调环境污染风险点全部消除，十七里河、十八里河等4条河流水质均达到市定要求，连续三年获评郑州市生态建设工作先进集体。

——这五年，我们在深化改革中提升效能，开放创新，内生动力活力有效集聚释放

深化改革扎实推进。稳步推进土地、规划、财政、投融资、教育、医疗等各领域改革，接收市级下放行政处罚类权责清单778项，抓实抓好政策衔接、制度完善、流程再造，有效确保了赋权事项接得住、管得好、用得活。建中集团及3家子公司完成市场化转型，资产总额达到123.1亿元。试点开展规划管理“一张图”“标准地”“亩均论英雄”等市场化要素配置改革，有效释放了高质量发展动能。29个行政村（社区）全部完成农村集体产权制度改革，集体经济组织实现全覆盖。开放创新全面提速。招商引资成果丰硕，华润集团等国内外500强、行业领军企业顺利入驻，累计引进海信科技智慧教育区域总部等重点项目86个，签约总额1431.5亿元，实现投资808.9亿元；实际利用外资7.49亿美元，出口创汇285.2亿元。创新创业氛围日渐浓厚，兑现各类科技奖补资金1.23亿元，认定高新技术企业102家、科技型中小企业324家，培育市级以上工程技术中心实验室47家，宇通客车公司获得2020年度“中国专利优秀奖”，全社会研发投入强度达到2.62%，高出全市平均水平0.4个百分点，荣获全市质量工作先进集体。发展环境持续优化。深入推进“放管服”改革，整合税务等服务资源，建成投用7500平方米一站式政务服务大厅，全力攻坚“一网通办、一次办成”服务集成创新，667项服务实现掌上办理，政务服务网上可办率达100%，商事登记、不动产登记、工程建设项目审批及公民个人事项办理材料压减31%、时限压减87%。工商设立登记注销实现“日办日结”，个体营业执照审批实现“秒批秒办”，新增各类市场主体9.4万家，挂牌上市企业137家。着力构建“亲清”新型政商关系，荣获2021年郑州市“放管服”改革先进集体，在全省54个市辖区营商环境评价位列第6名。

——这五年，我们在做好民生福祉答卷中以人为本，执政为民，牢记初心践行庄严承诺

民生保障扎实稳固。五年间民生领域累计支出达133亿元，同比增长109.75%，占一般公共预算支出的76.88%。197项省市区民生实事全面完成，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放各类社会救助资金1.8亿元，惠及困难群众20余万人。建成三级养老服务场所85处，养老服务设施覆盖率达到79%，平等街社区荣获“全国示范性老年友好型社区”。完善住房保障体系，建成人才公寓878套，分配公租房7937套，安置房回迁389万平方米，近4万群众入住现代化小区。社会事业繁荣进步。美好教育均衡发展，新建改扩建中小学、幼儿园45所，新增学位35325个，63所中小学午餐及课后延时服务实现全覆盖。郑州市大肠肛门病医院新院开工建设，管城第二人民医院、中西医结合医院实施扩建迁建，完成政府主导社区卫生服务中心建设11家，获评“全国基层中医药先进单位”。新建社区党群便民服务中心26个，新增城市书房、足球场等文化体育场所114处。依法规范宗教事务，高质量开展民族团结示范单位创建，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。健全退役军人三级服务保障体系，建成1个区级、12个街道级、112个村（社区）级退役军人服务站，全力做好关爱帮扶、拥军优属，荣获市“双拥模范城区”称号。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，403家企业安全生产双重预防体系实现全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑涉恶犯罪团伙组织16个。持续开展网络诈骗、问题楼盘等专项排查治理，非法集资兑付率达到71%，康桥知园等34个问题楼盘有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。进京赴省到市越级访批次和人次连年下降，党的十九大、全国“两会”等重大节点期间实现“零非访”。

——这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当，勤勉作为，务实高效形象更加鲜明

依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年共办结人大代表建议578件、政协委员提案858件。法治政府建设稳步推进，建成街道法律服务工作站等法律服务平台238个，创建省级依法行政示范单位2个，市级示范单位3个。政府自身建设持续深化，认真履行党风廉政建设“两个责任”，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面落实中央八项规定精神及省、市、区委有关规定，严控“三公经费”，年均支出下降13%；评审各类政府投资项目612个，审减资金6.83亿元；完成审计项目397个，核减工程造价8.44亿元；受理办结市长热线反映问题7.8万件，群众满意率达99%。

五年来，我区的慈善、人防、档案、史志、粮食、爱国卫生、外事侨务、红十字会和国防动员等各方面工作也获得了长足发展。

各位代表！已经过去的2021年，既是“十四五”的起步之年，也是应对多重风险挑战极其不易的一年。我们遭遇了历史罕见的“7·20”特大暴雨洪涝灾害和三轮新冠疫情冲击，全区经济社会发展经受了巨大冲击和考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们万众一心、同舟共济，克难前行、精准施策，统筹发展和安全，守好经济基本盘、稳住社会基本面，取得了来之不易的工作成绩。据统计，全区地区生产总值同比增长3%；固定资产投资同比增长0.9%；一般公共预算收入同比下降9.8%；社会消费品零售总额同比增长7.4%。

防汛救灾和疫情防控统筹有力。面对“7.20”特大暴雨灾害，坚持人民至上、生命至上，第一时间转移前后阜民里、北庆里、豫丰社区等区域受灾群众8901名，建立65个临时安置点。及时排除南水北调中线干渠漫堤风险，国务院事故调查组对我区防汛救灾经验给予充分肯定。拨付防汛救灾及灾后重建资金1.38亿元，制定“1+1+10+N”灾后重建方案，总投资77.46亿元的120个灾后重建项目扎实推进。特别是针对前后阜民里等遭受暴雨冲击安全风险隐患突出的区域，仅用57天就完成了1062户的“除险去危”任务，获得市委市政府通报表彰。面对多轮突发疫情，我们迅速启动平急结合转换机制，调整完善疫情防控指挥体系，第一时间关注重点人、重点区域，迅速划定封控区、管控区、防范区，实施相应管控措施，先后开展18轮、1516万人次全员核酸检测，累计追踪风险人员19.79万人，管控重点人员15670人，接种新冠病毒疫苗184万余剂次，有效遏制疫情扩散风险。经济社会发展稳中向好。扎实开展“万人助万企”活动，在全省首创“管城企联帮”13710企业直办平台，出台产业扶持政策36条实施意见、稳企纾困若干措施等，落实帮扶资金3513万元，减免税费9.5亿元。全区规模以上工业企业均未因灾停工停产；市场主体超过13万家，逆势增长11%。坚持“项目为王”理念，246个重点项目完成投资694亿元；谋划申报中央投资项目79项，专项债券到账7.8亿元。新签约“商鼎云”数据实验室等亿元以上高质量项目28个。核心板块建设成效明显。三大核心板块城市设计全面完成，专项规划正加快编制，基础设施、公共服务、产业发展、文旅生态等86个首开项目全面铺开。商代王城遗址板块4.5公里古城垣全面贯通，占地41.6万平方米的大遗址公园、“两院”建成开放，“六街六片区”协同风貌区初具雏形，成为商都文化新地标。金岱产业集聚区跻身省级经济技术开发区，成为全市做地和存量工业用地改革首个“双试点”，金岱智慧产业园等3个“园中园”项目加快建设。郑州南站铁路枢纽产业新城板块抢抓全省枢纽经济战略机遇，超前谋划启动基础设施、公共服务配套项目23个。民生事业全面进步。突出“一老一小一青壮”，建成街道、社区养老服务设施14个，率先在全国探索“物业＋养老”智慧养老模式，平等街日间照料中心作为全省观摩示范点得到社会各界好评；坚持普惠公益属性，在全省首创委托公办师范院校、事业单位代办幼儿园，新投用中小学、普惠幼儿园22所；7个安置区完成安置房回迁11940套、涉及群众3767人。

各位代表!过去五年主要目标任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，实现了经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异，民生福祉逐年增进，在全市的战略地位和影响力显著提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是区政府班子接续奋斗的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区群众，向在管城发展的投资创业者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持管城建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，成绩来之不易，但我们也清醒地认识到经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是基础设施欠账和短板还比较多，与周边城区的紧密联动发展不足，区位和空间优势尚未得到充分发挥。二是产业结构仍需大力优化提升，自主创新基础较弱，传统产业转型升级尚未完成，新兴产业支撑不强，经济增长动能不足。三是城乡区域发展尚不平衡，城市发展的中心带动力不强，城市建设和精细化管理水平有待提升，乡村振兴力度仍需加大。四是医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期望相比还有差距，各类风险隐患不容忽视。五是政府职能转变、作风改进、效能建设需要不断加强。对于这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。

二、未来五年工作展望

按照市第十二次党代会和区十二次党代会的部署，今后五年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于河南、郑州工作的重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，以“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”为总目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”为总要求，以改革创新为动力，以数字化为基础，以板块建设为引领，坚持系统思维、统筹思维，统筹发展和安全，努力建设国家历史文化名城核心展示区、国家中心城市现代综合枢纽经济示范区、国家中心城市高质量发展转型样板区、国家民族团结进步模范区，为郑州建设国家中心城市、打造更高水平的高质量发展区域增长极做出积极贡献。

根据区第十二次党代会精神，今后五年的奋斗目标是：创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，“古都新生”高质量推进，“四区”目标基本实现，“三大核心板块”基本建成，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全区人民。重点体现在“六个显著提升”：

——发展质量显著提升。经济结构更加优化，产业基础更加坚实，产业链条更加完善，产业集群优势更加凸显，新产业新业态引领作用显著增强，经济发展的质量效益明显提高，主要经济指标增速高于全省全市平均水平，全区生产总值超过1000亿元，现代服务业增加值突破800亿元以上。

——创新能力显著提升。金岱科创城板块建设取得显著成效，以小微企业园为基础的创新创业平台体系基本形成，打造1000亿级智能建筑科技产业总部基地，研发投入强度、产业创新能力跻身全省第一方阵。突出“专精特新”导向，力争各类研究机构总数超过200家，新建各类创业孵化载体10家，全区高新技术产业总产值突破400亿元。

——文化实力显著提升。以商代王城遗址为核心，3平方公里起步区全景开发建成开放，文化创意产业链基本形成，文旅产业融合发展走在全省前列。公共文化服务体系和产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，感受郑州从触摸管城开始成为社会各界共识。

——宜居水平显著提升。城镇化率达到93%，常住人口突破85万人。紫荆山-长江路组合立交、郑州南站等重大交通工程力争建成投用，“域内畅通，域外联通”的交通网络更加完善，南部基础承载能力显著提升。聚焦“碳达峰”“碳中和”目标，推动绿色发展理念融入生产生活，生态环境质量持续改善，资源利用效率显著提高，生态保护和环境治理走在全市前列。

——民生福祉显著提升。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点，回应群众关切，集中力量补短板，优化服务促均衡，推动就业更加充分，收入持续增长，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本养老服务实现全覆盖。

——治理效能显著提升。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，无主管楼院物业管理全覆盖。营商环境综合评价稳定进入全省前列。重大风险防范化解能力显著增强，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系更加完善，问题楼盘化解动态清零，安置房建设回迁全部完成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，也是郑州灾后重建和高质量发展的关键之年，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；地方财政一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

    （一）扩大投资、挖潜消费，坚决稳住经济发展大盘。将“稳增长”放在首位，发挥投资消费的关键作用，确保经济运行在合理区间。

扩大有效投资。坚持“项目为王”，常态化开展重大项目建设暨“三个一批”活动，推进省、市、区重点项目291个，力争金岱智慧产业园、城南印象等100个项目开工，光之谷商业中心、金岱变高压架空线入地改迁等62个项目投产达效，完成年度投资599.6亿元。围绕新基建、城市更新、民生社会事业等重点领域，前瞻性谋划一批高质量项目，确保储备项目个数和总投资是在建项目的3倍以上，形成项目梯次接续、滚动发展格局。推行重大项目书记区长“两会制”，实行项目流程化、清单化、台账化管理，紧盯履约率、开工率、投产率、达效率，确保9月底前所有项目全部开工。重点提升工业投资比重，统筹推进5个重大工业和信息化项目，力争制造业签约额不低于50亿元，确保工业投资增速8%以上。全面提升政府投资效益，重点加强专项债申报和支出，尽快形成实物工作量。

挖潜消费需求。壮大新型消费。依托百荣商贸城、火车站商圈等大型商贸平台，引进知名电商、集聚微商，鼓励直播带货，构建“互联网+”新型消费生态体系，培育线上线下时尚消费新高地。引领特色消费。加快建设“六街六片区”，引导商圈数字化改造，带动老城区业态迭代更新，积极争创国家级旅游休闲街区。精准匹配历史文化、黄金珠宝、餐饮等消费偏好，谋划建设2条市级特色商业街，打造更多地标性消费场景、网红打卡地。促进大宗消费。开展“悦享生活，乐购管城”系列促消费活动，稳定汽车、家电等大宗消费。促进房地产业良性循环和健康发展，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，促进商品住房合理消费，进一步提振消费信心、扩大消费需求、释放消费潜力。

    （二）产业集群、建链强链，着力构建现代产业体系。坚持“五链同构”，加快构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。

    促进产业集群发展。围绕重点产业链，梳理产业图谱，建立产业链分析研判会商机制，加快推动先进制造业与现代服务业深度融合，培育更多服务型制造业在管城集聚。做强新能源汽车产业。巩固提升汽车制造产业优势，重点推进以宇通客车、福耀玻璃为龙头的客车整车及汽车零部件产业发展，超前布局加氢站、配套电网、充换电等新能源基础设施和运营管理，努力成为乘用车及新能源领域的关键环、中高端。加快发展电子信息产业。进一步提升5G网络信号覆盖水平，推动“5G+工业互联网”融合创新，实施规上企业数字化改造，开展“上云用数赋智”行动，完成新增上云企业900家、上链企业80家目标任务。扶持航天金穗、美林通等企业做大做强，重点引育人工智能、大数据、云计算、物联网、网络安全、区块链等引领未来的高新技术产业集群发展。培育壮大智能建筑产业。突出科技与建筑业跨界融合，重点发展数字化勘察设计、装配式建筑、建筑大数据等智能建筑业，以中铁七局五公司、省一建、腾飞集团等龙头企业落地为带动，整合上下游企业打通全产业链。提升现代服务业。大力发展商圈经济，完善以“商业中心+特色商业街区+社区商业”为核心的实体商业体系，重点推进龙湖天街购物中心等商业项目签约落地，巩固商贸服务业传统优势。重点发展文旅产业，以商代王城遗址历史文化区建设为牵引，对3平方公里核心起步区实施全景建设、全域开发，打造泛文旅产业新高地。推动物流业与制造业、电商、跨境贸易深度融合，支持欧亚高科、科宇环境等一批专业技术服务业企业发展壮大，引育更多高附加值的营利性服务业。

强化产业要素配置。全面推行“标准地+承诺制+全代办”服务模式，探索增加混合产业用地供给，推行新兴产业用地政策，切实做到熟地等项目、签约即拿地、拿地即开工、入驻即生产，力争全年完成土地报批500亩、收储1500亩、供应1000亩。调动各类优质资源要素向重点产业、重点企业、重点项目倾斜。

狠抓产业链招商。充分发挥三大核心板块、小微企业园的平台承接功能，围绕重点产业链和新经济产业生态培育，动态更新“四库”，定向开展驻地招商、链式招商、基金招商。选派一批优秀干部到招商一线挂职锻炼，出台产业发展扶持政策，强化高质量招商项目考核激励，形成全域全员招商引资新热潮。加强成果转化，组建招商项目服务专班，提供从洽谈对接到引进落户的全生命周期服务，力争新签约项目不少于20个，其中，百亿级头部企业不少于1家，10亿元高质量项目不少于2个，5亿元主导产业链项目不少于3个，新签约项目投资总额不低于350亿元。

（三）板块引领、构筑平台，打造高质量发展主引擎。以核心板块为引领，以小微企业园为抓手，构筑产业转型平台，打造经济增长点、发展支撑点、建设新亮点。

提速核心板块建设。加快三大核心板块建设提速见效，实现新老城区资源共享、错位发展、优势互补。商代王城遗址板块。强力推进“1664”工程，“1”即十大公建项目全面启动，确保文化展示、紫荆门公园等项目竣工投用；“6”即六大文化街区全面梯次开工，力争亳都古巷主体封顶；“6”即六大协同风貌区实施有机更新，力争管城街•衙署、顺城街•代书胡同、平等街3个片区完成文化元素和产业植入，并实现开街，城南路•阜民里等3个片区有序推进；“4”即金岱文苑、商城佳苑等4个安置区完成回迁安置。金岱科创城板块。聚焦3个“园中园”项目，加快河南光谷产业园二期等9个项目建设，开建12个基础配套项目，力争鼎元街等4条新建道路年内达到通车条件，文治路等4条道路综合改造、体育公园三期等共计16万平方米生态提升工程全面完工。郑州南站铁路枢纽产业新城板块。坚持四个先行、梯次开发，完成核心区域站区规划、产业规划、交通专项规划、控制性详细规划的编制和审批。加快郑州南站及陇海外绕线项目建设，新续建明月路南段、豫兴路等19条道路，持续完善市政基础设施和公共配套。

加快小微企业园建设。盘活整合低效产业用地，谋划5个小微企业园，加快智能建筑科技产业园建设，力争年底前中储产业园、云时代产业园完成提升改造，金岱智慧产业园展示区建成开放，金岱数字创新园结构工程完工。出台区级小微企业园建设实施意见，全面排查辖区内低效闲置仓库、厂房和商务楼宇，分类改造建设6个区级小微企业园，力争培育“专精特新”企业20家以上。

（四）改革创新、精准服务，最大限度激发市场活力。发挥好有为政府和有效市场两个作用，提振市场信心，激发市场活力。

强化改革赋能。推进“放管服效”改革，以“一网通办”“一网统管”为引领，最大限度缩减申请材料和办理时限，实现500个事项“即来即办”、240个事项3个工作日内办结、50个政务服务事项“双免办”。推进开发区“管委会+公司”改革，使之成为经济发展的主战场、主引擎、主平台。深化区属国有企业市场化改革，设立产业基金和城建基金，引导更多社会资金投入新基建、乡村振兴、养老托幼等领域。同步做好事业单位重塑性改革。

构建创新生态。培育创新主体，实施创新企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业春笋计划，力争高新技术企业认定达130家，科技型企业评价入库达400家。加大研发投入，推进重点企业研发机构全覆盖，规上工业企业年内覆盖率达到65%以上，带动全社会研发经费投入17亿元以上；新认定市级以上研发平台4家。引进创新人才，落实省市人才政策，推进“青年创业行动”，新建人才公寓1100套，推荐创新创业团队2个，引进高层次人才和各类急需紧缺人才3000名以上。打造创新平台，加快商都双创基地、金岱科创城商务服务中心升级改造，积极争创市级创新载体。支持龙头企业牵头组建创新联合体，加快完善支持科技创新的产业链、供应链、要素链、制度链，打造产学研用一体化科创样板。

优化营商环境。做好稳企纾困。坚持“快、准、直、实”，承接好国家、省、市稳经济促增长一揽子政策，出台“管18条”帮扶举措，确保各类政策“免查即至”“免申即享”“在线兑付”，不折不扣、快速直达企业。开展“大走访大帮扶”。贯彻“八个深化”，加快推进“万人助万企”活动中小微企业全覆盖，深化落实“首席服务官”“百人观察团”制度，用好管城企联帮平台，聚焦融资、土地等12类突出问题专项攻坚，切实为企业排忧解难。培育市场主体。出台“四上”企业入库奖励办法，按照不低于发展预期数的1.2倍完善“小升规”企业培育库，加强184家“准四上”企业跟踪培育，确保新增规上企业71家以上。

（五）长效管理、有机更新，全面提升城乡功能品质。走精致型存量发展新轨道，实施城市有机更新，聚力完善功能、延续文化、精细管理，让城乡更有内涵、更有品质。

深化有机更新。围绕老旧街区、老旧小区、老旧市场、老旧工业片区，分类实施渐进式微更新。聚焦群众需求，启动北大街、北庆里、法院东街等老旧街区改造，彰显管城文化底蕴和烟火气息。坚持“路园一体、路院一体”，推进18个老旧小区改造，总结推广试点经验，建立“政府主导、市场运作、一核多元、融合共治”物业管理长效机制，实现254个无主管楼院物业全覆盖。探索自行改造、收购重组、土地整备等二次开发模式，重点推进城南十一仓、市第二面粉厂、中博片区更新项目，着力打造老旧工业片区转型升级示范样本。深化推进“路长制”，以重点区域57条示范路为带动，分批打造严管街，实现全域全要素精细化管理。落实乡村振兴战略，升级改造X012圃生线等农村公路，以“治理六乱、开展六清”为抓手，扎实开展农村人居环境集中整治行动。建设美丽乡村，巩固提升张华楼、大湖美丽乡村试点，启动毕河、河西袁美丽乡村建设，加大土地流转力度，推进文旅农旅融合，实现城乡统筹发展。

彰显文化内涵。将商代都城遗址、文庙、城隍庙等国宝级文化遗址，串点连线、扩线成面，打造文化体验博览环。开放郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院，规划建设宫殿区考古展示中心、东南城垣考古探寻研学中心等文化展示项目，研发郑州商城考古数据库和智慧管理系统，运用现代技术复原夕阳楼、开元寺塔等文化地标建筑，科技赋能推动文化活态化展现、具象化传播。加大文旅品牌宣传推介力度，不断提高知名度、美誉度和吸引力，树立中心城市文化主地标。

筑牢生态屏障。扎实做好大气污染防治攻坚，抓好PM2.5、PM10与臭氧协同治理，对油品、煤炭、涉挥发性有机物产品质量等领域实施多部门联合执法，加强扬尘综合管控，确保完成“秋冬防”和年度空气改善目标。深入落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”“三污一净”等专项整治，加快推进“四河两库一渠”生态水系治理和修复工程，做好潮河上游截污水质湿地净化，提速南曹污水处理厂建设，确保全区水质达标。认真落实林长制，启动站马屯遗址生态文化公园、生态廊道等8个生态绿化项目，新增绿地40万平方米。着力降碳节能，严格新建项目能效准入，加快推进“3+2”新能源车替换，推动一批“双碳”试点企业建设。积极参与“无废城市”创建，力争生活垃圾分类覆盖率达到98%以上，生活垃圾资源回收利用率达到38%以上。

完善基础设施。优化交通路网体系，新建豫英路、志城街等46条道路，续建尚德路、建文路等20条道路，打通长江东路等8条断头路，力争河西路、明珠路北段等30条道路建成通车。启动紫荆山-长江路组合立交等市政重点工程征迁，加快建设南部区域34个水电气暖、污水及垃圾处理等公共基础设施项目。持续完善市政设施，新改建30座公厕，续建7座环卫中转站，新增停车泊位6000个。整修车行道1700平方米、人行道21600平方米，完成57条道路架空线缆入地整治、65条道路燃气管道铺设、15公里排水管网改造和15.1万户居民燃气安全装置加装，治理提升公共区域窨井盖7633个，切实补齐基础设施短板。

（六）加快重建、防范风险，切实筑牢安全发展基石。坚决扛稳“促一方发展，保一方平安”的政治责任，统筹发展和安全，以大概率思维应对小概率事件，努力实现本质安全。

建设韧性城市。突出抓好“7·20”特大暴雨灾害以案促改、问题整改，抓实灾后重建、预案编制、避险演练3项重点任务，高标推进120个灾后重建项目和各类水毁工程修复。大幅提升十七里河、十八里河等重点河道行洪能力，提速城市危房和农村违建房除险去危。开展城市体检和灾害综合风险排查，重点对防洪排涝、地下管网、桥涵进行全方位普查，做好危桥、早期人防工程安全隐患治理。“一点一策”整治三环内26处积水点，提质改造现有避难场所。坚持城市规划“一张图、一张网”，加强路网体系、防涝体系、应急能力建设，全面提高防御灾害和抵御风险能力。

强化风险防控。打好安置房建设三年行动计划攻坚战，在全市率先探索实施货币化安置，力争柴郭、十七里河以南片区等项目安置地块全面开工，新增建成回迁安置房163万平方米以上，回迁安置群众1万人，安置房回迁率达到93%。攻坚问题楼盘，聚焦省市交办的27个问题楼盘案件，“一楼一策、一案一策”，全力消存量、控增量，9月底前大头落地，年底实现动态清零。深化安全生产双重预防体系，动态清理整顿黑加油站点，重拳整治农村群租房、加建房，持续开展城镇燃气安全专项排查整治，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。构建市场监管新机制，加快实现食品、药品药械、特种设备领域“互联网+监管”全覆盖，争创河南省质量强区示范区。建立重大风险防范化解处置机制，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。统筹抓好金融风险、企业债务等风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。

（七）以人为本、以实为要，坚决兜住基本民生底线。持续办好民生实事，围绕全生命周期常态化解决群众“急难愁盼”问题，让群众有实实在在的获得感、幸福感。

聚焦“一老一小一青壮”。积极构建养老服务体系，新建1个街道级综合养老服务中心、39个社区日间照料中心，实现城镇社区养老服务设施全覆盖，培育发展2—3家高品质养老机构。做好3岁以下婴幼儿照护服务，建成婴幼儿托育机构11个，打造示范点3家，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个。推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2.62万人、高技能人才9200人，新增职业技能等级评价认定备案企业20家。

扩大“美好教育”。聚焦扩大优质教育资源供给和均衡发展，提速创新街小学北校区等14个在建项目进度，力争百姓路小学等4所中小学年内完工并投入使用，启动振兴东路中学等3所新校建设。加快郑州市第五高级中学等3所市属高中外迁，升级改造25所幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%。严格落实“双减”政策，构建高质量教育体系。

建设“健康管城”。推动疫情防控常态化、规范化、标准化、有效化，加快核酸检测能力和流调能力建设，设置416个便民核酸采样屋，新建核酸检测实验室和区疾病预防控制中心，建设区级集中隔离点，储备集中隔离用房3278间，有序推进新冠病毒疫苗应接尽接，高效统筹疫情防控和经济社会发展。大幅提升公共卫生服务能力，确保郑州市大肠肛门病医院新院主体完工，第二人民医院扩建等4个综合服务能力提升项目开工。

做好兜底保障。多措并举稳就业，精准帮扶高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力等重点群体就业，新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态清零。扎实开展欠薪治理专项行动，加快存量清零，确保政府项目工资基本无拖欠。持续开展结对帮扶，注重产业培育，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实医疗救助惠民政策，做好救助对象“一站式”结算，确保困难群众应救尽救。围绕济困、助学等，开展慈善项目20个以上，新建5个残疾人社区康复站。

创新社会治理。培育和践行社会主义核心价值观，常态化推进全国文明城市创建，集中整治短板弱项，有效提高市民文明素质和城市文明程度。党建引领推进网格化基层治理，构建“四治融合”“多元共治”新模式，实现“一格管全面”，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。搭建“智慧管城”数据平台，统筹推进智慧城市、智慧社区建设，加快实现基层治理数字化智能化。健全矛盾纠纷排查化解机制，深化“三零”单位创建活动。切实把军民融合贯穿于双拥工作始终，维护好广大退役军人合法权益。深化民族团结，接续争创全国民族团结进步模范集体。

继续做好老干部、档案、史志、机关事务、外事侨务、红十字会、国防动员、粮食安全等工作，支持各民主党派、工商联、共青团、妇联等人民团体的工作。

（八）党建引领、务实重干，努力建设服务型政府。站位新发展阶段，新一届政府将坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

严把政治规矩。坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分运用当代中国马克思主义指导改革发展实践，在国家战略中抓住机遇，在“十大战略”中谋划契合点，在国家中心城市建设中找准坐标，确保各项决策部署在管城落地落实落细。

提升能力作风。扎实开展能力作风建设年活动，严格落实“13710”工作制度，建立健全“四挂钩”考核机制，把高效闭环、抢抓落实作为鲜明导向，在全区营造挺身主事、挺膺担事、挺力成事的浓厚氛围。勇于涉难趟险，将要实施的要事、难事、大事，量化为重大攻坚任务，以重要领域和关键环节的突破，激发撬动全局的力量。强化系统思维、底线思维，提高统筹能力、专业素养，在学干结合中练就过硬本领，走好“赶考路”，当好“答卷人”。

厚植为民情怀。始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，做企业最坚强的后盾、人民最温暖的依靠。坚持过苦日子，压缩“三公”经费，确保民生支出预算安排“只增不减”。始终把践行党的群众路线摆在更加突出的位置，重视人民、心系人民、服务人民，进一步密切干群关系，团结带领全区人民同心齐力、共担风雨。

坚持廉洁奉公。建设法治政府，严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，确保政府工作阳光透明、公平高效。要保持反腐败政治定力，加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠“四风”，培育风清气正的干事氛围。

各位代表！砥砺奋进正当时，乘风破浪再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，披荆斩棘、奋勇直前，书写高质量履职答卷，迎接党的二十大胜利召开！