2025年，按照区委区政府关于法治建设工作的部署，全面推进依法行政，深化法治政府建设，提升行政执法能力，打造市场监管事业发展良好的法治环境。现将我局2025年法治建设工作情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

管城回族区市场监管局主要负责人切实履行第一责任人职责，坚持把法治政府建设摆在事关全局的重要位置，与中心工作同谋划、同部署、同落实。党组会对法治政府建设工作进行专题研究，年度内研究讨论有关事项7次。坚持党组理论学习中心组学法制度，年度内中心组学法4次。结合市场监管实际制定年度法治政府建设工作安排，同时精简完善法治考核指标，通过考核进一步传导压力、压实责任。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化法治化营商环境。一是继续深化商事登记制度改革。持续优化商事登记一件“事”业务系统，拓展线上线下专区功能，实现开办企业等商事登记事项一站式办理。二是营业执照企业设立注销实现大提速。经由郑州市市场监督管理局统计发布：管城区企业设立上半年办件平均时长为617分钟，注销业务办件平均时长为292分钟。两项业务耗时，远低于全市企业设立（注销）平均耗时，真正实现依据企业意愿“快进快出”。三是高效办成“一件事”线下落地。配合省市做好线上“高效办成一件事”工作，同时于行政审批大厅市场监管专区，设立市场监管领域线下“高效办成一件事”专区，确保市场监管领域“高效办成一件事”线上线下同步落实。四是扶持小微企业发展，为“个转企”提供全程指导服务，引导个体工商户转型升级。积极落实《促进个体工商户发展条例》精神，积极做到个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，又利于个体工商户的持续经营，2025年共实现“个转企”22户。

（二）推进市场主体信用信息的归集和联合惩戒，深入推进“双随机、一公开”监管。一是全力推进市场主体信用信息的归集整合，搭建了完善的信用信息平台，与多个部门建立了信息共享机制，实现了市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、抽查检查、行政确认、司法信息等17项信用信息的实时共享，截至目前，已累计归集各类信用信息807855条，为全面准确评价市场主体信用状况提供了坚实的数据支撑。二是积极参与构建跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信主体，在市场准入、资质认定、政府采购、招投标等方面予以限制。截至目前，今年以来，共计列入经营异常名录1355户，对失信企业形成了强大的威慑力。积极开展信用修复工作。进一步完善了的信用修复机制，为失信企业提供信用承诺、信用修复指导等服务，对符合信用修复条件的企业，及时将其移出经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信名单。今年以来已累计为2802户失信企业提供信用修复服务，使其重新获得了市场竞争机会。三是指导各相关单位制定了本部门2025年度“双随机、一公开”抽查计划和抽查事项清单，并通过管城回族区人民政府官网公示栏向社会公示，帮助各相关单位进一步完善检查对象库和执法人员名录库，更新抽查事项清单，目前全区累计通过系统梳理检查事项432项。积极与其他相关部门开展联合抽查，努力实现监管信息的共享和互通，最大限度避免重复检查和多头执法，进一步提高监管效率。在市级文件的基础之上，结合我区实际制定了2025年度管城区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监督抽查计划，涵盖全区12个行政单位、35项检查内容，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的形式，实现监管的公平、公正、公开。截至11月底，全区累计通过省级平台制定本部门“双随机、一公开”监督抽查任务75个,部门联合抽查任务19个，所有的抽查对象均系统随机匹配了执法人员，相关检查结果也会进行及时、准确、全面的公示，接受社会公众的监督，促使企业增强诚信意识，规范经营行为。

（三）全面推行包容审慎监管，强化服务型行政执法建设。

管城区市场监管局以优化营商环境为抓手，在行政执法过程中强化服务型行政执法理念，创新服务型行政执法方式，持续完善服务型行政执法体系。今年我局在行政执法过程中全面推行包容审慎监管，制定了《管城回族区市场监督管理局实施减轻行政处罚自由裁量建议及清单》，在国家局、省市局“四张清单”以外规范我区市场监督管理领域减轻行政处罚、不予处罚等行政执法行为，推进包容审慎监管，对能减轻的行政处罚案件尽量减轻，在从轻和减轻之间裁量时尽量进行减轻裁量，建立轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力。2025年截至11月底，在日常监管和执法过程中，办结行政处罚案件432件中共减轻处罚案件132件、从轻处罚210件、不予处罚51件,对轻微违法行为不予立案600余起。

（四）加强学习培训，提高执法人员法治思想。2025年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，持续强化广大执法人员法律意识和责任意识。我局制定了《管城回族区市场监督管理局2025年度领导干部学法计划》，将《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《公平竞争审查条例》等列入2025年学法计划中，要求全体执法人员自学与专题培训相结合的方式进行学习法律法规知识。

为切实提高全体执法人员在日常工作中依法行政意识，提高执法办案水平，规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。我局组织执法人员开展涉企执法检查法律知识学习培训和执法办案相关知识学习培训，以“规范涉企检查执法，深化解决矛盾纠纷”和“执法案件审核和执法文书书写”为主体进行了专题培训讲解。

（五）推动普法依法治理落实见效。按照普法依法治理工作要点，结合市场监管职能职责和普法责任清单，落实“谁执法、谁普法”责任制，积极组织开展法治宣传教育活动，在3月“3·15”消费维权日、4月“4·26”世界知识产权日、5月计量日、6月安全生产月开展了一系列学习宣传活动，进一步增强队伍执法效能，提高法治观念。严格落实普法责任制，多措并举做好法治宣传工作，深入走访企业，发放宣传资料，扩大宣传效果，切实将法治宣传落实到市场监管执法的全过程和各方面，营造良好的法治环境。

三、存在的不足和原因

虽然我局在法治建设工作中取得了一些成绩，但还存在一些不足和差距：

（一）随着新产业、新业态、新模式等的不断出现，法治监管、信用监管、智慧监管还需要向深层次探索和推进。

（二）理论学习不够深入，不够系统。随着法治政府建设向更高水平跃升，各项法治制度不断深化，执法人员理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在，还需要进一步提升干部的法治素养和依法行政水平。

（三）法律法规宣传还需要进一步加大力度，普法方式还有待改进，普法的实效性还有待提高。

四、2026年工作计划

2026年，我局将继续努力，深入学习习近平法治思想，进一步推进法治化营商环境。

（一）立足全面推进依法行政，强化行政执法规范，切实加强执法监督制度建设。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断规范执法程序，加强行政执法监督和指导。

（二）严格规范涉企执法。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，在日常监管和行政执法过程中聚焦涉企执法突出问题整治，严格执行《规范涉企行政执法六条措施》，努力提高行政执法质量和水平，为优化营商环境持续向好保驾护航。

（三）立足保障法治政府建设，切实加强市场监管依法履职。积极助推打造一流法治化营商环境，持续深化商事制度改革，落实公平竞争审查，健全法治监管、信用监管、智慧监管机制，守牢安全底线，为全面推动中国式现代化建设郑州实践提供有力法治保障。

(四)提升普法宣传效能。2026年是“九五”普法的开始之年，要突出宣传与推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规，丰富普法手段和方式，引导市场主体自觉守法。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，作为法治建设工作的根本遵循。