南曹乡人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

《管城回族区2018年生活垃圾分类工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            2018年4月13日

管城回族区2018年生活垃圾分类工作

实施方案

为加快建立生活垃圾分类制度，全面推进我区生活垃圾分类工作，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017-2020年）的通知》（郑政〔2017〕22号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2018年生活垃圾分类工作实施方案的通知》（郑政办〔2018〕25号），特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全面提升垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。

（二）工作目标

到2018年底前，我区生活垃圾分类知晓率不低于90%，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到10%以上；全区按年度生活垃圾分类覆盖率达到30%以上的目标任务组织实施生活垃圾分类，并组织开展好以街道办事处为单位的垃圾分类示范片区创建工作；各级文明单位在落实生活垃圾分类工作中要积极带头，发挥示范作用；在具备条件的商业区、农贸市场等场所开展生活垃圾分类试点工作。同时，按照“大分流、小分类”的原则，区市政建设管理局建立居民餐厨垃圾收运、处理体系和园林绿化垃圾的收运、处理体系，区环境保护局要建立有害垃圾处理体系，防止各类混收，增加处理难度和成本。到2018年底，全区基本建成可回收垃圾收运处理体系、不可回收垃圾收运处理体系、湿垃圾收运处理体系、有害垃圾收运处理体系及大件垃圾收运处理体系。  

二、工作任务

生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，必须坚持政府推动、部门联动、全面发动、全民参与的工作原则，按照“双四分”要求，将城市生活垃圾分成“四类”：可回收物、易腐垃圾（厨余垃圾）、有害垃圾、其他垃圾，实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四个环节”全程分类，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

（一）开展动员部署

4月份，召开全区生活垃圾分类工作年度动员部署大会，对2017年度我区生活垃圾分类试点工作情况进行总结，对2018年度生活垃圾分类工作进行安排部署；南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会及区直有关单位要根据区政府安排部署，认真制定本辖区、本部门的生活垃圾分类工作具体实施方案，及时组织召开本辖区、本行业的生活垃圾分类工作会议，对本辖区、本行业的年度生活垃圾工作进行安排部署。

（二）设立工作机构

3月底前，调整完善管城回族区生活垃圾分类工作推进领导小组，领导小组办公室配备10名专职管理人员，具体负责开展全区生活垃圾分类指导、监督工作；南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会作为垃圾分类工作的实施主体，要明确1名主管副职具体负责并配备5名专职工作人员，全力推进本辖区的生活垃圾分类工作；由南曹乡、各街道办事处负责组建督导员队伍，原则上居住小区按每300户左右配置1名督导员、商业街按每100户配置1名督导员的标准，配强配足一线工作人员。同时，区直有关部门应相应配置1名垃圾分类工作联络员，对接生活垃圾分类各项工作。建立健全例会制度，区生活垃圾分类工作推进领导小组办公室每半月组织召开1次工作会议，分析研究工作推进过程中出现的问题及对策。

（三）组织专项培训

区市政建设管理局负责全区生活垃圾分类管理人员的培训，每季度组织1次，重点学习生活垃圾分类相关法规、标准、先进国家和地区生活垃圾分类工作先进经验以及上级对生活垃圾分类工作的要求，通报全区生活垃圾分类工作中存在的问题，组织生活垃圾分类工作重、难点问题研究；区市政建设管理局、南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会要制定辖区垃圾分类管理人员培训计划，分批次完成辖区内机关和企事业单位生活垃圾分类的专（兼）职管理人员和全体生活垃圾分类督导员的培训，培训对象、人数、内容、效果与本辖区垃圾分类工作开展需求相匹配，重点是传达贯彻上级有关精神，学习生活垃圾分类操作规范，具体分析研究解决生活垃圾分类投放、分类收运、市场化运作等可能遇到的问题。每年区级培训数量不少于4次（每季度1次），街道培训数量不少2次（每半年1次）。

（四）开展街道示范片区创建

认真贯彻落实《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253号），确定东大街街道办事处为我区生活垃圾分类示范片区，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系全覆盖。其他街道办事处、南曹乡、金岱产业集聚区管理委员会以我区整街坊靓化片区整治工程为主体，开展本辖区垃圾分类示范片区创建工作。以示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式进行复制推广。在示范片区创建过程中，要加大资金支持力度，制定完善创建验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。

（五）强力推进公共机构生活垃圾分类工作

各公共机构要认真贯彻落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建〔2017〕485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发〔2017〕30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。区生活垃圾分类工作推进领导小组办公室要做好与公共机构的对接协调和日常指导工作。区各主管部门要制定本行业的生活垃圾分类工作推进实施方案，明确管理部分和具体责任人，加大督导检查力度，全力配合做好生活垃圾分类工作。

（六）配套硬件设备

抓好生活垃圾分类袋的采购、分发。在生活垃圾分类工作推广初期（不少于6个月时间）的小区，区市政建设管理局要按照居民厨余垃圾袋和其他垃圾袋每户每天1个的要求完成辖区内居民家庭生活垃圾分类袋的统计、选型和采购，4月底前分发到位。抓好生活垃圾分类投放（收集）桶的采购、配置。同时，根据居民生活区、各类企事业单位的大小和人员数量，按照“四分类”要求和有关标准做好垃圾分类投放（收集）桶的统计、选型和采购并配置到位；各责任单位督促管辖范围（城市道路、旅游景点、广场公园、公交场站、车站、机场等公共场所）完成分类垃圾桶的设置。3月底前完成生活垃圾分类转运车的采购。

抓好生活垃圾分类处理设施建设，这是确保生活垃圾分类的关键环节。在生活垃圾前端分类方面，可积极探索“互联网+”智能管理模式，引进“一户一卡一码”、指纹识别、自动积分等分类管理办法，高效做好前端垃圾分类工作。在生活垃圾末端处理设施建设方面，可借鉴深圳市盐田区生活垃圾分拣中心做法，选址筹建本辖区的生活垃圾分拣中心，且生活垃圾分拣中心内要布局日处理厨余垃圾100吨以上的湿垃圾处理场所。4月底前，分拣中心在南曹乡选址并开工建设，8月底前建成投运。

（七）开展检查考评

区生活垃圾分类工作推进领导小组办公室成立督导考评组。对南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会实施督导考评，每月组织1次，月考评成绩纳入区精细办考评总成绩，占各单位每月考评总成绩的10%。对区直有关单位的考评分为日常考评和年底一次性考评，各单位年度综合成绩报区委、区政府。

（八）广泛宣传发动

通过电视、广播、报纸、网络等各类媒体，利用电子屏幕、微信微博平台和街道办事处、小区宣传栏，采取知识竞赛、“垃圾去哪了”现场体验，以及“给居民一封信”、分发生活垃圾分类宣传册、发动志愿者参与等形式，广泛参与生活垃圾分类的宣传引导、保洁监督等，发动社会参与共建共治共享。

南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会及区直有关单位要扎实开展“五进”宣传，一是进学校，坚持以教育促动学生、以学生带动家庭、以学校牵动社会的理念，通过建章立制、宣传教育、示范引领，把生活垃圾分类观念扎根校园，实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区，促进文明跃升”的目的；二是进社区，把宣传触角延伸到社区的每一楼栋、每一处边边角角，让居民时刻感受到垃圾分类就在身边；三是进机关，从机关、企事业单位率先做起，强制执行，切实发挥公职人员、党员干部的带头表率作用；四是进家庭，主动上门宣传指导，将垃圾分类的意识、知识传递到每一户居民家庭中；五是进商场，以人流量大的商场作为宣传阵地，营造浓厚氛围。

要加强主流媒体宣传。由区委宣传部牵头协调组织郑州日报、电视台、电台等全市主流媒体集中开展垃圾分类宣传工作，把宣传重点从“面上”宣传向“点上”宣传转移，引导媒体面向社区、面向生活小区、面向居民家庭开展宣传，根据垃圾分类工作的进展情况，紧贴实际，深入一线进行宣传报道，确保生活垃圾分类家喻户晓、深入人心。加强集中重点宣传，以“垃圾分类，人人有责”“垃圾分类，从我做起”为主题，通过制定本辖区的垃圾分类宣传方案和计划，以多种形式、多种手段、多种渠道，在本辖区集中开展垃圾分类宣传工作，引导全民树立生活垃圾分类意识，为我区垃圾分类工作全面深入开展营造良好氛围。

（九）开展工作总结

6月底前，通过组织相关部门现场观摩、座谈会等形式，及时总结本辖区街道示范片区的经验做法，对东大街街道办事处生活垃圾分类示范片区及整街坊靓化片区整治工程的经验进行总结提升。12月底前，结合全年生活垃圾分类工作开展情况，及时总结经验和做法，认真查找问题和短板，制定改进对策和措施。召开全区生活垃圾分类工作总结部署会，表扬先进单位和个人，对下一年度生活垃圾分类工作进行部署。

三、责任分工

区政府各部门生活垃圾分类管理工作职责:

1. 区市政建设管理局：全区生活垃圾分类的牵头部门，主要负责全区生活垃圾分类工作方案的制定、日常工作协调和检查督促，指导、督促生活垃圾分类处理设施建设等。2018年底前，完善配套建设具有足够处理能力的湿垃圾处理站；负责督促园林管养单位开展园林绿化可利用垃圾的收集和资源化利用工作，推动有机垃圾堆肥回用于园林养护。

2. 区城市管理执法局：负责对违反垃圾分类规定的行为的行政执法，建立违法督查曝光平台，通过问题曝光促进市民、单位自觉执行相关法律法规。

3. 区文明办：将生活垃圾分类与循环利用工作纳入文明社区、文明单位等创建评选内容，对垃圾分类不合格的单位，在文明单位考评中予以扣分；将垃圾分类宣传纳入公益广告宣传内容；督导国家机关、企事业单位、社会组织等落实《郑州市文明行为促进条例》，提升公民垃圾分类文明素养等。

4. 区教育体育局：负责制定全区教育系统生活垃圾分类工作方案；分批次完成区属中、小学及幼儿园垃圾分类工作管理人员的培训；组织开展全区教育系统垃圾分类监督考评，在区属中小学、幼儿园中组织垃圾分类进课堂活动，组织学生开展垃圾分类的实践活动，发挥“小手拉大手”的作用。

5. 区住房保障服务中心：督促新建住宅区配套建设生活垃圾分类相关设施；督导物业公司做好垃圾分类相关工作；将生活垃圾分类与循环利用工作纳入物业管理企业的考评内容。

6. 区区直属机关事务管理局：负责推进、指导全区机关、事业单位办公区域垃圾分类工作，建立监管检查机制。

7. 区环境保护局：督促落实有害垃圾收运、储存及处理。

8. 区发展改革和统计局：负责与垃圾分类相关联的垃圾处理设施建设项目的审批。配合相关职能部门做好生活垃圾分类项目规划编制工作。

9. 区财政局：负责垃圾分类的资金保障。

10. 管城规划分局：配合市城乡规划局做好垃圾处理设施和环卫专业车辆停车场建设的规划、选址工作。

11. 区爱国卫生运动委员会办公室：负责将生活垃圾分类与循环利用工作实施情况纳入年度爱国卫生先进单位等创建工作考核。

12. 区商务局：引导商场开展垃圾分类工作并执行限售限用塑料袋相关规定，促进商业企业规范经营、绿色经营。

13. 管城市场管理处：负责监督各类市场做好生活垃圾分类与循环利用工作，提倡“净菜进城”。

14. 南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会：为垃圾分类组织实施主体责任单位，按照“属地管理”原则，全面负责本辖区内垃圾分类投放、分类收集、分类转运的计划准备、宣传发动、人员培训、设施建设和组织实施等。

其他相关部门按照区政府职能划分，督促本系统做好生活垃圾分类的相关工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各单位和各级领导干部要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分认清推行生活垃圾分类的重大意义，把生活垃圾分类作为重要工作任务。各单位主要领导要承担起第一责任人的责任，亲自筹划部署，成立由区主要领导挂帅，区直相关部门主要领导组成的生活垃圾分类工作推进领导小组，领导全区生活垃圾分类工作，研究协调生活垃圾分类工作的重大事项。南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会及区直有关单位也要成立相应的工作机构，细化工作方案，明确具体责任，落实生活垃圾分类工作“有人、有钱、有章、有责”的“四有”保障措施，强力推进本辖区、本行业的生活垃圾分类工作。

（二）加强资金保障

我区安排专项工作经费，将生活垃圾分类工作列入政府投资计划，确保垃圾分类工作有序开展。可设立专项奖励资金，即以居民日常垃圾分类行为为依据，对主动进行垃圾分类的居民先进个人及单位给予一定的物资奖励，鼓励、引导更多居民、单位参与生活垃圾的源头分类。为确保我区垃圾分类工作的顺利推动，2018年社区垃圾分类工作所需的分类垃圾桶（含居民家庭使用的厨余垃圾桶和其他垃圾桶）、分类垃圾袋、电动转运车辆及智能APP设备等设施设备的采购和转运队伍、督导员队伍的人员经费等支出，可按规定程序审核后，由区财政列支。全区各社会团体、企事业单位、驻郑部队、国家和省驻郑机构、省属高等院校、科研机构等，要积极配合区政府抓好本单位垃圾分类工作落实，所需经费由各单位从办公经费中列支。

（三）加强统筹协调

管城规划分局要协调抓好生活垃圾分拣中心选址筹建工作，尽早解决我区废弃物循环利用问题，真正把“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环经济模式，实现我区生活垃圾变废为宝、循环利用。区环境保护局、区市政建设管理局要按照专业化管理的要求，建立有害垃圾、绿化垃圾、厨余垃圾处理体系，建立完善大件垃圾收运处理体系，全面实现城市生活垃圾大分流，为推行生活垃圾分类创造良好条件。

（四）加强制度保障

以《郑州市生活垃圾分类管理办法》等相关政策法规，作为生活垃圾分类工作的政策支撑，研究生活垃圾分类激励政策，积极探索建立区域环境补偿和总量控制机制，建立利益导向机制，引导公众分类投放生活垃圾；发挥绩效考评杠杆作用，将垃圾分类工作纳入对南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会及区直有关单位的考核评比，坚持奖优罚劣，促进生活垃圾分类工作有效开展。3月份起，区生活垃圾分类工作推进领导小组办公室对南曹乡、各街道办事处、金岱产业集聚区管理委员会及区直有关单位进行考评，考评结果及时通报。通过健全效能督查问责机制，完善考评体系，奖惩结合，推动垃圾分类工作在全区全面铺开。

    附件：管城回族区生活垃圾分类工作推进领导小组