各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

《管城回族区开展涉农资金专项整治行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2015年5月8日

管城回族区开展涉农资金专项整治行动

实施方案

    近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生，有些地区、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了资金效益和政策效果。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理模式。按照省、市财政统一部署，为切实做好我区的专项整治工作，提高各项涉农资金的使用效益，健全完善涉农资金管理体制机制，加大查处惩戒力度，决定在全区范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）。现结合实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

1.统一部署，分步实施

我区专项整治行动由区政府统一部署，组织实施。在区政府领导下，区财政局、教育体育局、监察局、民政局、人力资源和社会保障局、农业农村工作委员会、卫生和计划生育委员会、审计局、城乡建设和交通运输局等部门组成区级领导小组，对专项整治行动进行具体安排。

2.全面覆盖，突出重点

全面检查近二年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模大，群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

3.标本兼治，惩防并举

既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

4.统筹分工，协调配合

加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。

二、组织保障

成立管城回族区涉农资金专项治理行动领导小组（以下简称领导小组），区委常委、区政府常务副区长张艳敏任组长，区政府副区长高和平任副组长，以区财政局、教育体育局、监察局、民政局、人力资源和社会保障局、农业农村工作委员会、卫生和计划生育委员会、审计局、城乡建设和交通运输局等部门负责同志为成员。领导小组负责指导全区专项整治行动，研究制订工作方案，协调解决有关问题。各成员单位还将组成工作组，对各相关局委、乡镇、街道办事处专项整治行动开展情况进行分片督导。领导小组下设办公室，从各成员单位抽调精干力量，专职从事治理工作。

三、动员部署

各相关局委、乡镇、街道办事处要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，把涉农部门的思想统一到开展好涉农专项整治行动，提高涉农资金使用效益上来。要层层动员部署，层层抓好落实，着力解决思想不重视、工作走过场的问题，做到分级负责、分口把关、统筹兼顾、整体推进。要结合本单位实际制定具体实施方案，精心安排，周密部署，确保专项整治行动不留死角。

各相关局委、乡镇、街道办事处要将本级领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、联系人上报领导小组办公室备案。

四、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象

1.整治检查范围

2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

2.整治检查对象

区财政、发展改革和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和牵头部门。

（二）整治检查的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购和招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9.其他违规违纪违法问题。

五、时间安排和方法步骤

我区专项整治行动主要分为4个步骤：

（一）全面自查自纠阶段（4月30日前）

各相关局委、乡镇、街道办事处负责对本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查；区政府负责组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的部门、乡镇、街道办事处，以及使用涉农资金的有关单位、乡镇、街道办事处、社区（村），项目实施和受益主体等。自查过程中，各相关局委、乡镇、街道办事处要在摸清本部门、本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金分配、使用及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。对2013、2014年度已由纪检、监察、审计、财政部门，审计、检查过的涉农资金，要重点检查已查出问题的整改和处理情况。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，在自查自纠阶段结束前要整改处理到位。

（二）区、乡级复查阶段（4月15日—5月15日）

领导小组要在组织好自查自纠的基础上，抽调专业人员对所辖街道办事处、村（社区）和用款单位进行复查，复查街道办事处、村（社区）和用款单位个数不少于50%；乡镇级复查所辖村和用款单位个数不得低于100%。主要是对分配、使用涉农专项资金的部门、单位、项目实施和受益主体的自查情况进行复查。复查的重点是：是否认真组织开展自查自纠，以前年度查出的问题是否整改处理到位，是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题等。要突出边检查边整改，按照相关规定和程序，及时查处案件和相关责任人。各相关局委、乡镇、街道办事处要在5月17日前形成复查工作报告，并对自查自纠和复查结果出具承诺书，一并上报领导小组办公室。

（三）迎接省级、市级重点检查阶段（5月31日前）

在全面开展自查自纠的同时，做好部省级、市级重点检查的配合和准备工作。

（四）整改完善阶段（8月15日前）

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促和问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，限期追回财政资金，调整有关帐目，严肃追究有关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

六、严格工作要求，建立长效机制

（一）统一思想，提高认识

各相关局委、乡镇、街道办事处要高度重视涉农资金专项整治工作，并加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理机制。要充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强学习和宣传，提高思想认识。加大宣传力度，营造良好的社会氛围。及时收集整理专项整治工作动态、信息要情等，编发工作简报。

（二）加强组织领导，进一步完善工作机制

各相关局委、乡镇、街道办事处要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中检查、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对专项整治工作的组织领导，履行好组织、部署、督促、协调等职责，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。

（三）夯实基础工作，建立必要保障

强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。各级财政、农业、教育、民政、人社、监察、交通、建设、水利、林业、卫计、审计、扶贫等成员单位，必须抽调精干力量到领导小组办公室，专职从事治理工作。要加强有关人员的培训，选择业务扎实的人员实施检查工作，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。建立督察和激励机制，加强对乡镇的督促检查。

（四）坚持政策规定，务求工作实效

坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与专项整治的积极性。

（五）注重源头防治，建立健全涉农资金管理长效机制

要按照更加注重治本、更加注重总结梳理、更加注重制度建设的要求，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，在深入调查研究的基础上，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议，有针对性的出台制度、采取措施、推进改革，建立健全涉农资金管理长效机制。